原创《防范一把手职务犯罪的》：这篇职务犯罪论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
[摘 要]防范“一把手”职务犯罪是的重点和难点.从十八大之后,党对于非常重视、力度空前,“一把手”这一关键的少数群体,更是成为党的重点监督对象.导致“一把手”职务犯罪的成因,主观方面主要包括：一是很多“一把手”理想信念缺失,也就是由于精神上“缺钙”,导致思想的错位,最终体现为行为上的犯罪.二是很多“一把手”法治意识淡薄,由于缺少对法律的敬畏,没有法治思维,最终导致逾越了法律的底线,甚至触碰了刑法的高压线.客观方面主要包括：一是“一把手”权力过分集中；二是对“一把手”权力的监督不到位.防范“一把手”职务犯罪的对策主要包括：一是运用法治思维,防范行为越轨.一方面要做到心中有法,敬畏法律,不能把自己当成法外之地；另一方面,在综合决策和制度建构的层次上要做事于法有据,在法治轨道上推进各项工作.二是进行合理地限权和分权,改革“一把手”权力过分集中的体制.三是完善全方位的监督体系,从而制约“一把手”权力滥用.
[关键词]一把手；职务犯罪；防范对策
[中图分类号]D917[文献标志码]A[文章编号]1000-8284（2016）11-0038-04
所谓“一把手”,也就是各级党政机关和国有企事业单位的主要负责人.《中国党内监督条例》明确把“一把手”作为监督的重点对象.因为一把手是关键少数中的关键少数,在领导班子中,既有主体责任,更有领导责任和监督责任.这几年出现的很多窝案、串案,塌方式腐败,一把手都是难辞其咎的,甚至要承担主要责任.而且很多一把手位高权重,往往处于监督的真空地带.泰安市委原书记胡建学就曾说过：“官做到我们这一级,也就没人管了.”这就更应该引起我们的重视,对一把手可能产生的职务犯罪进行有效防范.总书记上任之后,一直是以猛药去疴、重典治乱的态度进行.总书记在建党95周年的七一重要讲话上,又一次强调了对于腐败的零容忍态度①.
应该说,腐败是一个政治概念,而职务犯罪是一个法律概念.但他们之间存在着包含与被包含的关系,也就是职务犯罪一定是腐败,但腐败不一定是职务犯罪.例如,反四风运动,本质上来说就是败,但四风本身不一定构成职务犯罪.例如,公款招待的奢靡之风是一种腐败行为,但一般不会构成职务犯罪.区分二者概念的一个重要意义,就是有些腐败行为如果不触及法律的红线,特别是刑法的高压线,还有挽救和改造的机会,可一旦构成职务犯罪,就意味着对自己过去一切成绩的清零,甚至还有可能锒铛入狱、沦为阶下囚.
一、“一把手”职务犯罪的成因
“一把手”职务犯罪的成因表现为主观原因和客观原因：主观方面包括理想信念缺失和法治意识淡薄,客观方面包括“一把手”权力过分集中和对“一把手”的权力监督不到位.
(一)理想信念缺失,“一把手”思想错位
理想信念就是人,特别是“一把手”领导干部精神上的“钙”.很多“一把手”由于精神上缺钙,导致了思想的错位,最终促成了行为上的犯罪.还有很多“一把手”不相信马克思主义理论,却整日求神拜佛,搞封建迷信活动.李春城滥用职权进行封建迷信活动,曾将家里已去世的人的坟墓迁往成都都江堰,聘请所谓的“大师”做道场,共花费上千万元公款.韩桂芝在家里供奉佛像,烧香拜佛进行祈祷,最终入狱后还常常对着墙壁讲：“佛啊,你为什么不保护我！”
市场经济也会对“一把手”的理想信念造成冲击.经济高速发展之后,很多人借助改革开放的契机获得了财富的迅速增长.很多领导干部就产生了攀比心理.从而导致自己内心的不平衡,也会促使这部分人走向职务犯罪的不归路.
(二)法治意识淡薄,“一把手”行为越轨
很多“一把手”对政治意识、看齐意识等意识都具有很强的敏感性,但法治意识还是比较淡薄的.河南省平顶山市委原常委、政法委书记李长河曾说：“我怎么知道什么是犯罪,什么不是犯罪,我又不懂法.” 还有人认为只要不贪污、不受贿就不会构成犯罪,凡是构成犯罪的“一把手”不是不懂法,而是知法犯法.而实际情况不是这样的,只要“一把手”没有尽到应尽的责任,出现失职失责行为,同样有可能构成不作为的犯罪,也就是渎职类犯罪.衡阳市委原书记童名谦就是因为在省人大代表换届选举中没有尽到领导责任和监督责任,最终被以玩忽职守罪判处有期徒刑5年.
（三）权力配置不科学,“一把手”权力过分集中
由于“一把手”是一个单位或组织的主要负责人,所以经常会将整个单位的权力集于一身.同志早在1980年就曾提出：“权力过分集中的体现,就是在加强党的一元化领导的口号下,不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委等什么事都要第一书记挂帅、拍板.党的一元化领导,往往因此而变成了个人领导.”[1]“一把手”权力过分集中的情况,目前在很多地方依然没有得到有效改善.具体表现包括：“用人一句话,决策一言堂,一霸主,财务一支笔,项目一人批”,等等.
（四）权力监督不到位,“一把手”权力制约乏力
首先,很多“一把手”接受监督意愿不强,存在“官本位”意识和特权思想,认为自己坐得端、行得正,不愿接受监督.这是一种素养不高的体现,没有深刻领会“有权必有责,用权受监督”.而“一把手”的“家长制”作风,也会导致同级班子成员碍于情面而不愿对“一把手”进行监督,下级就更是不敢监督.其次,党内监督力度有限.虽然我们目前的巡视制度起到了一定的震慑作用,但还需要从这种突击式的权力走向常态化的制度.党的代表大会制度目前还不够完善,纪委因接受双重领导,也在一定程度上受制于地方党委,这样在制度层面上“一把手”就可能处于监督的真空地带.再次,上级对下级存在重提拔、轻管理的现象.平日上级与下级在工作上的沟通相对较多,但对于下级“一把手”的作风和廉政问题普遍不甚关注,这也是导致很多“一把手”放任自己的一个原因.最后,党外监督机构没有能够彻底发挥自己的优势和监督力度.例如,审计机关通过对财务会计账户的审计监督,能够比较直观地发现“一把手”违法违纪的现象,但没有更多的手段去追究隐藏在财务和会计账户背后的秘密交易.
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