原创《政府和社会资本合作（PPP）模式中金融支持问题》：本论文主要论述了资本论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
摘 要：自2013年底,PPP模式开始得到国家高层重视,但是PPP项目签约率不足三成,从金融支持角度来看,造成这种尴尬局面的因素主要有两个：一是PPP项目投资规模大、期限长、过程复杂,金融机构参与PPP项目的不确定因素过多,鉴于对政府信誉和项目自身风险的考虑,金融机构相对持谨慎态度；二是商业银行由于尚未接到相关部门政策指导意见,主动参与者不多,目前参与PPP项目的金融主体主要是国家开发银行.在PPP逐步取代地方融资平台的大趋势下,PPP将成为银行和政府间的合作纽带,这对于金融机构而言,既是机遇,又是挑战.如何突破传统融资工具弊端,通过在PPP金融参与方式、融资工具和渠道方面进行创新来分散风险、转移风险是金融机构亟待解决的问题.
关键词：PPP模式；金融支持
中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）07-123 -04
一、PPP模式可行性背景介绍
(一)PPP模式推行的宏观背景
PPP起源于20世纪80年代英国,主要用于公共基础设施建设.为推动新型城镇化建设和发展,仅靠政府力量很难继续满足民众对公共基础设施和服务产品日益增长的需求.PPP模式的特点是政府和社会资本共同参与基础设施建设,政府赋予私人部门特许经营权,私人部门通过独立运营和收益权获取利润,特许经营期结束后,政府回收项目.这种模式的初衷是为了缓解地方政府债务压力、解决公共基础设施建设和运营当中的融资难和运营效率差的问题,同时也拓宽社会资本的投资领域,活跃社会资本.
(二)PPP在我国的发展现状
1.我国现阶段开展PPP项目的情况
在我国新型城镇化建设和推动中,各地政府对PPP给予厚望,希望通过引进社会资本的方式扩大基础设施和公共服务产品的供给、加快城镇化建设、缓解地方政府的债务压力.基于各地政府大力支持和鼓励,PPP项目开展的如火如荼,但其发展过程中也存在着问题和矛盾.
（1）PPP发展潜力巨大,分布范围广泛
PPP模式具有较大的发展潜力.一方面,2013年中国PPP项目的累计总投资为1278亿美元,和同类型新兴市场比有较大的差距.另一方面,2013年新增的PPP投资额仅为70亿美元,而2013年城投债的发行量则高达9512亿元,若PPP模式成功替代城投主导的融资模式,其发展空间巨大.
（2）各地政府盲目开展PPP项目,银行、社会资本热情不足
随着国务院、财政部、发改委等部委一系列推进PPP政策的出台,各地政府纷纷公布PPP投资项目清单寻求社会资本参与.根据公开信息整理,项目涵盖市政公用设施、交通基础设施、能源、水利、教育、医疗卫生、文化、体育、养老养生等多个领域.
尽管政府大力推行PPP项目,但PPP项目的签约率并不高.大多数商业银行对PPP模式保留谨慎态度.对银行而言,PPP存在期限和还款两大风险：相比一般贷款项目,PPP项目投资规模大、投资期限长,面对变幻莫测的政策环境和金融环境,银行投资资金的安全性很难保证；在项目偿还方面,除了考虑项目自身经营收入外,还需要充分考虑政府通过“特许经营权、合理定价或财政补贴”等予以支持的偿还方式.但涨价需要听证会,财政补贴又得不到保证,政府作为项目发起人和监督管理者,占据合作中的主导地位,银行比较难有话语权.政府在基础设施和公共服务产品投融资建设领域长期处于主导地位,并拥有更多的信息.在信息不对称的情况下,各方主体都采取了自身利益最大化的决策,最终导致逆向选择——有稳定收入及经营*流的好项目,地方政府不用PPP进行融资；而不好的项目,金融机构和社会资本又不愿介入.
2.政府配套PPP相关政策情况
2013年底,PPP得到国家高层重视,十八届三中全会中提出“建立透明规范的城市建设投融资机制,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”.2014年3月,十二届全国人大二次会议审议通过了《关于2013年*和地方预算执行情况与2014年*和地方预算草案的报告》,将推进城镇化列为2014年的财税政策重点,并明确指出要“发挥财政资金的引导作用,推广运用PPP模式,支持建立多元可持续的城镇化建设资金保障机制”,这些都代表了*层面对公私合营模式的倡导和支持.
2014年9月、11月、12月财政部和国家发改委陆续发文,从政策层面对PPP项目支持鼓励,PPP模式由此进入发展的“快车道”.2014年9月,国家发改委发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发2014年43号文）,明确PPP项目中地方政府与商业银行的关系,从原来一个谋求经济增长一个扩大经营规模的互惠互利关系,转变为两者都需要依照市场化方式来经营并维护自身利益的最大化；2014 年底,国家发改委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》,其中包含《政府和社会资本合作项目通用合同指南》.同日,财政部网站发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》,确定了30 个PPP 示范项目.PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目,可以拓宽城镇化建设融资渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制；有利于整合社会资源,盘活社会存量资本,激发民间投资活力；有利于简政放权,更好地实现政府职能转变；是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容.
日前,国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》.《意见》指出,在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,鼓励采用政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与,为广大人民群众提供优质高效的公共服务.
二、PPP简介和运作模式
资本论文参考资料：
结论：政府和社会资本合作（PPP）模式中金融支持问题为关于本文可作为资本方面的大学硕士与本科毕业论文什么是资本投资论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
