原创《清末协饷和四川盐政权利扩大》：该文是关于盐政论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
摘 要从围绕川盐济楚的存废和云贵协饷支付问题可以看出,清末各地督抚之间,围绕跨区域的财政利益的争执中, 政府指令的协饷任务成为了地方督抚争夺财政利益的理由. 也由此保持了一定对享有空前财政权限的地方督抚的影响力.为了扩大自己的财政利益,地方督抚也尽可能响应 的协饷指令,并将承担协饷视为一种获取财政利益的依据而设法保持.通过配合 的指令获取扩大财权,成为了地方督抚和 政府的一种政治交换.
关键词清末,协饷,四川盐政,政治交换
中图分类号K25 文献标识码A 文章编号0457-6241（2018）04-0036-09
咸丰三年（1853年）,太平军占领南京,由此截断了沿海溯江而上的食盐运输路线.受此影响,产自沿海盐场的两淮盐无法运到长江中游的湖广地区.紧接着以咸丰四年为开端,在此后的二十余年中贵州也几乎全省沦为战场,由此截断了川盐历来销往贵州和云南东北部地区的运输路线.清朝为了保障食盐专卖的财政收入不受影响,同时也为了保障湖广地方民众有盐可吃,遂将原属于两淮盐贩卖区的湖广划给四川盐销售,这一历史事件被称为“川盐济楚”.
协饷制度,是清朝调节、控制地方财政的重要制度.关于酌拨和协饷制度的运作,岩井茂树先生指出,在雍正年间基本确立的酌拨、协饷制度是 政府掌握地方政府财政收支动态,实现 集权支配的手段,但是随着太平天国运动的爆发,各地军饷需求激增,酌拨制度开始崩溃,变成了向各地政府摊派协饷,同时各地督抚财权增大,开始自筹军饷,从根本上动摇了清朝 集权的财政体制.①四川的财政地位在太平天国时期发生了改变.吴昌稳先生指出,四川一直是受协的省份,但是随着太平天国占领东南,历来承协的东南各省自顾不暇,同时邻近的云贵地区也发生战乱,四川变成了承协的省份,并指出四川盐厘的增收是协饷的重要来源.②
“川盐济楚”开展后,四川盐政在近代的影响力空前扩大,通过总督丁宝桢的改革,确立了官运制,将滇黔边岸、湖北计岸都纳入到四川的盐政管辖范围,打破了两淮盐统治湖广两省市场的局面,也完全控制了贵州盐政.关于清代“川盐济楚”的始末和淮盐试图收复销岸但屡屡受阻,川盐虽有退让但仍然济楚如故等情况,研究已有很多涉及,③日本学者对此亦探討颇多.①这样的局面,不仅仅是因为太平天国切断了淮盐上运的长江交通线,并且在太平天国之后,两江总督也由于四川总督借口协饷的需求而再也没能完全收回湖广两省销岸. 政府对四川当局的容忍或支持的态度,使得四川总督不断扩大其在周边地区,尤其是在贵州的盐政影响力.本文将就这一过程中地方督抚之间,以及 和地方之间的博弈展开论述,探讨督抚地方财权扩大过程中 政府的协饷要求对地方间财政关系的影响.
咸丰三年二月,上谕：“前因湖北省淮盐阻滞,降旨借销川盐等著四川总督、即饬盐茶道、借拨川盐二千引.迅速解赴湖北以济急需.俟江路廓清,淮引通畅,仍照旧章*.”②这是“川盐济楚”的开端.由史料可见,清朝政府并无将湖北贩卖区让给川盐的意思,只是针对长江航道被阻断而造成的无盐销售的救急之举,待航道肃清以后仍然是淮盐的贩卖区,暂时销售的川盐只是“借销”“借拨”的名分.
到了咸丰七年川盐济楚开始和协饷挂钩了.镇压太平天国的战争中湖广也是重要战场,军饷需求大,四川也承担了湖广协饷.先是湖广总督官文和湖北巡抚胡林翼奏议：“近年（湖广）两省食盐,实以川盐为大宗等嗣后两楚食盐皆系私商运贩,经川省之夔关、楚省之宜昌、沙市,抽提课税后,皆准作官盐.”③由此可见,当时湖广市场的食盐以川盐为主,运销方式实为 民销,而且私盐夹带其中,只要经过沿途的四川省夔关和湖北省的关口缴税一并算作官盐,川楚双方都抽收济楚川盐的盐厘金,从中获利.此外,四川有提供湖北镇压太平天国的协饷的责任,在 民销的基础上,湖北还进一步建议增加湖北官运川盐,将协饷作为资本,购买川盐运回湖北发卖,购买湖南大米运往前线.④此一举省去四川省押运银两的烦扰,得到了四川方面的积极回应.四川总督吴振棫随即指定湖北官员到犍为盐场买盐,命四川司库从济楚协饷账下划拨银两给购盐官员,但也强调济楚川盐沿路仍须按四川要求向沿路厘卡缴纳厘金.⑤由此,川盐济楚本身成为了四川支付湖广协饷的非 形式,借由绑定军饷进一步巩固了川盐销售的正当地位.
到了同治七年（1868年）,随着成功镇压太平天国,长江航道恢复畅通,两江总督曾国藩随即开始试图恢复两淮盐的湖广贩卖区.在曾国藩的请求下,户部要求四川停止川盐济楚,指出：“湖北军饷原以盐厘为大宗,刻下军事大定,鄂省存营极少,饷项足敷周转,况淮盐内亦收鄂厘.”⑥即不仅湖广本来就是淮盐的贩卖区,太平天国被镇压后湖北也不需要太多的军饷,不再必须从川盐济楚中获取军饷,况且对于淮盐湖北一样可以收厘金,没有损失.但对此川楚当局都表示反对,诚如沈涛先生所指出的：“至关重要的一点就是盐课在四川税赋中不可动摇的地位.”⑦四川总督吴棠诉说诸理由,就有“指拨各饷,盐厘无出”,⑧即将协饷的任务作为挡箭牌,如果停止济楚则无法提供被摊派的各种协饷.关于川盐的市场优势,已经有沈涛先生详细论述过,笔者不再敷述,总而言之川盐比淮盐更被市场所欢迎,比原来的淮盐畅销.⑨所以,湖广总督李鸿章也支持四川的财税保障之说,称：“盐有川淮之分地有淮楚之别,而天下大同总归于筹饷等川私不可尽堵,从前所收川税又不能取偿于淮盐.”①强调从维护湖广的税收利益出发,反对停止川盐济楚.这实际表明了过去淮盐的运输量、销量不及后来的川盐,两相比较起来恢复淮盐运销只会使湖广的税收减少.此后在同治年间两江总督和四川总督、湖广总督仍有多次争议,四川虽稍有让步,但如沈涛先生的研究所指出的：“川盐在楚销量仍占绝对优势.”②
在太平天国被镇压以后,四川并没有松口气,因为云贵处在战乱中,云贵清军仍然需要大量的协饷.云南在和平时期就长期依赖协饷,同治七年云南巡抚岑毓英奏称,过去在和平时期,云南军饷每年都必须接受协饷至少四十余万两,现在战争中军费更是激增.③这一点,岑毓英等云贵官员在同治、光绪年间的催促协饷的奏折中反复强调.同治七年五月岑毓英奏称：“现在军务吃紧,全望部拨各省协饷接济.”④在各省协饷中,四川协饷尤为重要,岑毓英奏称：“伏念川、滇接壤,唇齿相依,值此滇事垂危,不能不乞援邻省.除飞咨四川督臣、成都将军酌筹援兵、饷银飞速接应外,相应请旨敕下四川总督、将军,迅即遴派将弁,酌带兵勇,驰赴云南之东川、曲靖,分路援应,以资镇定；并将应解滇省协饷源源筹解,接济急需.”⑤可见四川和云南距离最近,是唇亡齿寒的关系,而且云南不仅需要协饷,还要求四川直接出兵帮助镇压.同治七年十二月岑毓英奏：“现在部臣指拨各省协滇军饷内,如浙江、广东、江西等省距滇较远,虽滇省委员到彼,立即筹拨起解,而往返亦须经年,实属缓难济急,悬军待饷,殊深焦灼.臣愚以浙江等省饷银皆系有著之款,和其拨解滇省诸多迟误,何如改拨京饷,水运较为迅速.另,由川、楚等省应解京饷项下改拨济滇,在京饷并无窒碍而于滇饷近便良多.且该省唇齿相依,情谊尤切,必能力为筹解顾全大局也.”⑥急需协饷的云南省指出 政府指派的浙江、广东、江西的协饷对于云南前线是远水不救近火,提出将浙江、江西的协饷份额交由四川和湖北承担,从京饷,即川、楚地方政府提供给北京的军饷份额里截留支付.
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