原创《推进齐齐哈尔市政府非税收入征管工作实践和》：本论文主要论述了非税收入论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
[摘 要]非税收入是齐齐哈尔市财政收入的重要组成部分,进一步加强和规范政府非税收入管理是增强政府宏观调控能力、深化财政改革、健全公共财政职能的客观要求;是优化经济发展环境,从源头上治理和预防腐败的重要举措;在征管工作中,我们思考出对非税收入的征管要加快出台非税收入管理的法律法规制度,质量并重,建立更加科学的非税收入机制,加强非税收入的监管,优化收费环境,促进非税收入“阳光化”管理.
[关键词]齐齐哈尔市;政府非税收入;征管工作;实践和思考
[中图分类号]F81 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）02 — 0099 — 02
一、非税收入概念的提出
非税收入最早由预算外资金概念演变而来.随着我国经济的发展,预算外资金规模迅速膨胀,地方和部门乱收费、乱摊派现象日益严重,并在资金的使用上出现违规、混乱的现象,分散了国家财力,干扰了社会经济的正常运行.为规范预算外资金管理,2001年,财政部要求各地将预算外资金纳入财政专户进行管理,并实行“收支两条线”管理,同时,首次提出非税收入概念.2004年,财政部下发了《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》,该文件的出台表明非税收入作为一种财政收入形式正式登上我国的历史舞台.
二、加强政府非税收入管理的意义
政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分.进一步加强和规范政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、增强政府宏观调控能力、深化财政改革、健全公共财政职能的客观要求;是优化经济发展环境,从源头上治理和预防腐败的重要举措;是依法行政、建设法治政府和促进和谐社会建设的迫切需要.
三、齐齐哈尔市政府对非税收入征管工作的实践
自2004年《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》下发以来,齐齐哈尔市政府非税收入征收管理工作走过了十年不平凡的历程,十年来,齐齐哈尔市政府始终按照财政部和省财政厅的要求管理非税收入,取得了长足的发展,政府非税收入征管工作逐步规范化、科学化,精细化.非税收入如今已成为齐齐哈尔市政府财政收入中的重要组成部分,在地方收入分配,调节地方经济结构中起着重要的作用.齐齐哈尔市政府在加强政府非税收入管理,充分发挥政府非税收入作用等方面进行了有意的探索和实践,并取得了很大成效.齐齐哈尔市政府对非税收入的征管工作主要有以下几方面：
（一）全面推行非税收入征管改革.2003年,黑龙江省财政厅印发了《黑龙江省非税收入收缴制度改革试点方案》的通知,齐齐哈尔市应改革要求,对非税收入收缴制度进行改革,构架起“单位开票、银行代收、财政统管”的非税收入收缴模式.将执收执罚单位收缴的非税收入统一纳入部门预算,实行收支两条线管理,实现“收（罚）缴分离”和“收支脱钩 ” .改变了过去收入“谁征收,谁使用”造成的单位苦乐不均,政府调控能力薄弱的不合理状况.2004年,齐齐哈尔市发布了《关于非税收入直缴财政专户有关问题的通知》,通知规定了统一的非税收入归集账户、非税直缴凭证、市财政局对纳入预算的单位实行统一编码管理,取消各执收单位的集中汇缴“过渡账户”,全面实行非税收入的直缴.自此,齐齐哈尔市非税收入征管改革迈入新行列.
（二）将预算外资金纳入预算内管理,对非税收入进行统筹安排.2010年6月,财政部发布《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》,通知要求自2011年1月1日起,税收和非税收入将进行统筹安排,实行综合预算管理.2011年,齐齐哈尔市将包括教育收费、*发行费在内的全部非税收入全部纳入预算内管理,并按照政府非税收入“收支两条线”的管理要求,将部门的非税收入全部核算到单位的收支预算中,实行统筹安排管理,合理编制部门预算的综合预算管理.
（三）加强财政票据管理,实行以票控费.在非税收入征管中,齐齐哈尔市一直非常重视非税收入票据的管理,非税票据的管理可以从源头上遏制乱收乱罚和截留坐支,也是财政“收支两条线”改革中的基础工作.齐齐哈尔市非税收入严格实行财政票据电子化管理,建立票据管理员制度,严格审核单位用票资格,坚持持证购领、限额购领、验旧换新、缴销审核,财政部门严格实行以票控费,保障了应收尽收,应缴尽缴,较好地堵塞了非税收入征管漏洞.
（四）挖掘非税收入新的增长点.齐齐哈尔市的非税收入一直以来以基金收入为主,其中主要有土地出让价款收入、*公益金收入等,但是随着市场经济的转型、政府职能的转变,非税收入结构也在发生着变化,挖掘新的非税增长点在地方财政收入 得尤为重要.齐齐哈尔市近年以加强国有资本经营收入、国有资产（源）有偿使用收入、非经营性国有资产收入征管为突破口,积极探索行政事业单位基本户利息收入、经营性房产租赁收入、出租汽车经营权、城市停车场收入、城市公共资源有偿使用收入管理新路子,做大“非税收入”蛋糕,拓宽非税收入征管领域,挖掘非税收入增收潜力.
（五）取消或减免部分行政性收费.非税的征收涉及政府工作的方方面面,影响大,因此在设计收费项目、收费标准,及统筹安排预算支出时还需要根据齐齐哈尔市市情,进行科学规划,以引导我市各行各业正确发展.近年来,齐齐哈尔市取消或合并了部分行政事业性收费、降低了部分行政事业性收费标准,对确需保留的补偿非普遍性公共服务成本的收费,严格实行“收支两条线”管理,统一编制项目编码,明确征收标准、征收范围和执收单位,及时公开,接受社会监督.同时,减免涉及小微企业、养老、医疗和高校毕业生就业等的收费和基金.
（六）依法履行监管职责,强化监督检查.对非税收入的征管在一定程度上能够抑制小金库的产生,杜绝腐败.在实际监管中,由于财政监督和非税征管部门属于不同的科室,在监督工作开展中,工作安排及人员协调上有一定难度,很难根据非税征管工作的实时需要进行及时监督管理,使得对一些机构庞大,人事关系的复杂单位监督起来比较困难,容易出现小金库的现象.对此,齐齐哈尔市专门建立非税收入监督检查机制,实现以查促收,以查促管,加强相关部门协作,联合开展土地出让收入,*公益金收入,水资源费收入等专项检查,对检查中存在问题的单位,严格按照规定进行处罚和处分.通过强化监督检查,提高了执法部门收费的自觉性和规范性.
非税收入论文参考资料：
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