原创《十年来国内无为问责制成果前瞻性分析》：本文是一篇关于问责制论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
摘 要：无为问责制兴起于湖南岳阳,之后全国多个省、市出台了无为问责制的规章制度,开展了轰轰烈烈的无为问责行动.理论界围绕无为问责的内涵、开展无为问责的重要意义、无为问责的经验和对策展开了研究,但总体来说研究成果不多、研究内容不深、研究范围不广.无为问责制作为行政问责的一项重要内容,是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,有着广阔的研究前景,可以在夯实无为问责制的理论基础、拓展无为问责制的研究维度、突出无为问责制的顶层设计等方面加大无为问责制的研究力度.
关键词：无为问责；行政效能；理论研究
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1004-3160（2016）04-0029-04
党的十八届三中全会提出：“完善和落实领导干部问责制,完善从严管理干部队伍制度体系.”无为问责是干部问责的重要内容,是对过错问责的重要补充,对加强干部队伍管理,提高行政效能有着重要意义.自2005年岳阳市在全国率先实行无为问责制以来,全国各地不少地区建立了无为问责制度,不少学者也对无为问责制开展了理论研究,形成了较为丰富的实践经验和理论成果.及时对这些实践经验和理论成果进行总结,对指导无为问责制的深入推进意义重大.
一、无为问责制的实践探索
(一)各地实践探索情况
2005年岳阳市出台《岳阳市领导干部和机关工作人员有错和无为问责办法（试行）》,这是我国首部无为问责的政府规范性文件,开创了我国制度问责无为行为的先河.按照“有错是过,无为也是过；有错要问责,无为也要问责”的理念,对全市“不作为、乱作为、慢作为”行为开展了持续的问责行动,取得了显著成效,干部队伍状态迅速提升,有力推动了岳阳经济社会发展.为了巩固无为问责制取得的成果,推进无为问责制度化、程序化、常态化,2010年5月,岳阳市委根据 《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,结合“无为问责”工作开展5年来的实践经验,对《问责办法》进行了修订完善,改“试行”为正式文件.新修订的《问责办法》为岳阳问责工作进一步向纵深拓展,实现问责无盲区、无特区、无禁区奠定了坚实基础.2015年岳阳市出台《岳阳市“为官不为”“为官乱为”问责暂行办法》,进一步补充和完善了无为问责制的制度规定.
岳阳的成功实践探索在全省乃至全国引起了轰动,岳阳市对领导干部和机关工作人员实行“无为问责”被评为2005年湖南省十大新闻,其他不少地方政府学习岳阳的先进经验,结合本地实际制定了无为问责制度并实施了无为问责行动.2009年,山东省蓬莱市出台《领导干部及工作人员有错无为问责暂行办法》；2012年,深圳市宝安区和龙华区相继出台《行政无为问责办法（试行）》,上海金山区出台《区管干部和机关工作人员有错和无为行为问责试行办法》；2013年,长沙出台《关于对领导干部和机关工作人员“有错无为”、“不在状态”实施问责的暂行办法》,以强有力的惩戒问责手段,督促党员干部和公职人员提神振气,坚决杜绝慵懒散现象；2014年,湖北省出台《公务员履职问责办法（试行）》,这是我国第一个出台规范性文件对公务员履职行为进行问责的省份；同时,镇江市、郴州市、荆门市、钟祥市、南通市、福州市、淄博市、晋中市、衡阳市、梅州市等地相继出台“为官不为”问责规定,其问责情形和程序和无为问责制基本一致,无为问责制在全国迅速推广.此外,2010年 出台《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》后,北京市、吉林省、湖北省等地相继颁布了本省的《行政问责办法》,特别规定了不作为和慢作为等无为行为的问责办法.
(二)实践探索的主要特点
1.对行政无为行为进行规定,依据明确.无为问责的基础是明确问责事项,即哪些行为需要问责.岳阳市《领导干部和机关工作人员有错和无为问责办法》将“无为行为”界定为不履行或不正确、及时、有效地履行规定职责,导致工作延误、效率低下的行为；或因主观努力不够,工作能力和所负责任不相适应,导致工作效率低、工作质量差、任务完不成的一种工作状况.并将其具体化为对国家法律、法规、规章和上级机关的决策部署执行不力、效能低下；不认真履行管理者职责；主观努力不够,或工作能力不适应岗位需要3个方面共计19条规定.深圳市宝安区将行政无为行为从制定决策、执行决策、社会管理、内部管理、接受监督、反馈工作、履行其他职责7个方面规定了共计34条问责情形.长沙则对13项“有错无为”和7项“不在状态”问责情形以及4种“敷衍失职”问责情形进行了详细规定.
2.建立了规范的问责程序,可操作性强.岳阳市对启动问责程序的群众*、领导批示、人大政协建议、新闻媒体*、重大事故或 件等8种情况进行了详细说明,问责程序按照调查核实、提出初步问责处理意见、市委组织部部务会研究形成问责处理意见、市委审查批准、制作和送达《问责责任书》、督促问责决定落实几个阶段进行,同时还规定了问责决定向社会公开并计入个人档案.每一次启动问责程序,相关部门都将全过程向群众公开,接受群众监督,将问责结果通过新闻媒体向社会公开,提高问责工作透明度,让群众看到问责工作实实在在的效果.岳阳的问责程序规定具体、详细,可操作性强,其他地区的问责程序根据本地隋况稍有不同,但和岳阳的模式基本一致.
3.成立了专门的问责机构,职能明确.岳阳市先后成立了有错和无为投诉处理中心和市委干部状态调研和问责处理办公室,专门负责受理群众*投诉和问责事务；深圳市宝安区建立行政无为问责联席会议制度,联席会议成员单位由区纪委（监察局）、区委组织部、区人力资源局、区委区政府督查室组成.联席会议下设问责办,设在区纪委（监察局）.并对联席会议和问责办的职能进行了详细规定.上海金山区在区级层面成立问责处理领导小组及办公室的同时,在全区65家单位和部门也成立了问责处理工作领导小组,问责工作办公室则统一设在纪检组织部门,形成了覆盖全区的问责工作网络.
4.对无为干部问责到底,严肃处理.大多数实施无为问责制的地区对无为干部采取了严厉的问责行动.岳阳仅2005年7月至11月,全市问责机构就受理*投诉信件523件,接待来访人员1640人次,接听电话7100多个,问责处理71人,免职20人,6年内处理干部1700多人.长沙坚持“有错无为皆问责,不换状态就换人”的用人理念,2014年以来,共对162个单位190名不作为、乱作为的领导干部进行问责处理,其中县处级领导干部15名,给予党纪政纪处分96人、调离岗位11人、降职使用9人、免职19人、责令辞职2人.上海金山区2014年全区共查处问责案件40人次,其中区管干部3名,科以下干部37名,集体6个.此外,长沙突出强调问责结果的运用,对受到书面检查、诫勉谈话的取消当年评优资格,对受到通报批评、责令公开道歉等处分的当年年度考核确定为基本称职等次,对受到降职使用、免职等处分的当年年度考核确定为不称职并按照有关规定处理.
问责制论文参考资料：
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