原创《融资平台在PPP模式中角色定位》：本文是一篇关于角色定位论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
摘 要：自1994年我国分税制改革以来,地方政府财权事权严重失衡,导致地方政府财政收入无法满足我国城市化经济快速发展的资金需求.地方政府只有通过大规模的举债才得以解决资金空缺,然而短期内地方政府融资平台清理以及地方融资平台转型仍面临着较大困难,因此,一些地方政府开始通过PPP模式来解决融资运营问题.此外,地方政府除发行地方政府债券外,不得以任何方式举借债务,地方政府筹集公共项目资金,只能采取政府与社会资本合作（PPP）模式.新常态下,大的趋势为发展PPP模式.在PPP模式中,无论是地方政府,还是社会投资人,或者财务投资人（多数为融资机构）,各自的角色都发生了不同程度上的变化.无论是从哪个角度,都应尽量将其作用发挥到极致.本文将就PPP模式中融资平台角色定位进行分析.
关键词：PPP模式；地方政府融资平台；角色
一、PPP模式的概念及产生的背景
PPP模式的全称是“Public?桺rivate?桺artnership”,即公共部门与私人部门之间的合作关系,是社会资本参与基础设施和公用事业项目投资运营的一种制度创新.Public指的是公共部门,不单指政府,还有地方政府直接控制的企业,比如地方政府投融资平台；Private指的是私人部门,这里的私营不是从企业所有制角度出发的,其中也包括国有企业,以营利为目的,通过竞争来获取PPP项目的资格；Partnership指的是合作伙伴关系,政府不再单独承担责任,而是由政府和企业共同分担责任,承担风险.因此,PPP问题实质上就是政府与社会资本的合作问题.PPP模式的实质是政府购买服务,要求从以往单一年度的预算收支管理,逐步转向强化中长期财政规划,这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致.
20世纪90年代,PPP模式兴起于英国,之后流行于西方国家,在公共基础设施领域,尤其是在大型的项目中扮演着重要角色.PPP模式是一种优化的项目融资及实施模式,独立而具体,以实现合作方与被合作方之间互赢为基本理念.
二、PPP模式项目在当前中国的现状
“十三五”开局之年,供给侧结构性改革成为各界关注的焦点.其中,PPP改革作为一项重要的供給侧结构性改革措施,正在发挥积极的引导作用.数据显示,截至2016年9月末,PPP项目已进入执行阶段的示范项目数量较同年1月末增长了193.9%,投资额增长了161.0%,落地示范项目数增长显著；其中128个落地示范项目中,市政工程类项目独占鳌头,约占48%,其次是生态建设和环境保护、交通运输、水利建设和其他项目；与此同时,入库项目也正在加速落地,落地率稳步提升.由此可见PPP模式在中国得到广泛应用.
三、PPP模式下主要合作方的责任及定位
（1）行业分析阶段.社会资本的职责是反馈各种PPP项目实施方案的吸引力,全面尽职方案调研,制定具有竞争力且现实的方案,以确保稳定、透明的监管过程,高效运营,机构重组和资产分配,培训人力资源和创造出更多的投资机会.政府相关机构的职责是建立并优先安排PPP方向和目标,并向公众传达,批准决策标准,选择适合PPP项目实施方案,批准建议的PPP项目实施方案,批准法规框架.其利益范围为效益最大化,提供全民服务,确保提供可负担的基本服务,以及促进公平竞争,吸引投资商.
（2）项目识别.PPP项目由政府或社会资本发起,以地方政府发起为主.
（3）项目准备.在此过程中,政府需要对现有体制进行能力建设创建一些用于支持PPP项目的机构,包括以下关键机构：PPP中心、技术援助中心以及项目实施机构.其中商业财务方面的准备尤为重要,主要表现为项目融资.社会资本参与方通常会建立一个项目公司,即特定目的公司（SPV）或项目公司.
（4）项目采购.在此过程中,项目实施机构有必要同参与竞争的社会资本及交易具体细节进行正式的沟通,避免社会资本竞争者为自身利益对PPP设计和流程进行操纵.
（5）项目执行.社会资本可依法设立项目公司,政府可指定相关机构依法参股项目公司,项目融资由社会资本或项目公司负责.
（6）项目移交.项目移交时,需要委托相关的资产评估机构,对移交资产进行评估以及性能测试,最终满足资产项目、知识产权和技术法律文件的要求,相关手续合理完备,即可进行移交.
四、PPP模式中地方融资平台公司的角色
地方政府融资平台作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目,可以有效分散地方政府债务风险,进行市场化改制,大力推动融资平台与政府脱钩,建立健全公司治理结构,从而加快地方融资平台公司转型；然而,如果地方融资平台公司作为社会资本过多地参与当地PPP项目中,将不利于当地同业之间的合理竞争,吸引更多优秀的社会资本；从公司的属性看,地方政府融资平台多数是由地方财政或行业主管部门注资成立的,因此可能存在融资平台和成立方同为一人的情况,很难做到与政府的完全脱钩.在这种情况下,PPP项目公司或多或少都会受到政府部门的干预,违背了政府和社会资本合作的基本理念.
地方政府融资平台在项目前期工作以及工程建设管理工作方面经验较为丰富,在PPP模式中起到推进作用；其次,在后期项目实施及项目运营阶段,项目公司需要*各种政府批复文件,需要与政府打交道,融资平台公司由于特殊的双重身份,起到了很好的协助作用.地方政府融资平台有着特殊的政府背景,导致融资平台信用风险会向地方政府转移,从而使得地方政府财政风险进一步向金融风险转化.
地方政府融资平台和PPP模式双方是合作关系.尽管新预算法出台之后,地方政府融资平台的融资功能较之前有了明显的萎缩,但仍可自负盈亏,拥有充足的*流,在今后的经济建设中仍起到重要作用.此外,融资平台公司可作为社会资本参与当地政府PPP项目中,通过与政府签订合同方式,明确权责利关系.
五、PPP模式下地方政府融资平台转型若干策略
目前,各地政府均拥有自己的项目平台公司,但公司数量、内部管理和成熟度不一,对平台公司系统管理和公司整体投融资体制改革造成了障碍.由此可知,在新常态下,地方政府融资平台转型就显得非常重要.
首先,平台公司需要逐渐市场化和产业化,具体来说就是由过度依赖财政性投融资向政府引导的市场化融资转变,公共基础设施转变为产业型融资,通过产业化吸引更多的社会资本.其次,可以打造综合性大型股份公司,通过资产证券化、股权转让等多重方式进行整合,提升集团整体竞争力；但在进行整合的过程中要注意资源优化重组,不可一揽子合并,要以专业化为基础,优势产业分类集中发展,整合现有优质资源与重点项目,配置科学运营管理机制,提高集团核心竞争力,从而实现转型.
政府对待PPP,不能仅将其视为一种融资手段,还要重视效率,提高基础设施水平.PPP融资只能解决资金缺口,然而后期的投资收回仍然是需要政府落实,这其中涉及到服务项目的收费以及税收等等,必须制定合理完善的方案.
参考文献
1.中国PPP大数据.中国经济周刊,2016（11）.
2.李开孟.难以“着陆”的PPP模式.中国公路,2015（11）.
3.张圆圆.我国地方政府性债务风险防范与管理研究.时代金融,2015（07）.
4.刘宇红.吉林市政府融资平台PPP融资模式研究.吉林大学,2015.
（责任编辑：王文龙）
角色定位论文参考资料：
结论：融资平台在PPP模式中角色定位为关于对写作角色定位论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文角色定位ppt论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
