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摘 要： 目前社会组织承接政府购买服务还存在诸多困难,其中既有社会组织自身原因,也有政策调试期的因素.为了使政府购买服务能够有效运行,必须不断完善制度设计,强化社会组织的能力建设,积极引导、促进社会组织健康发展,实现两者的良性互动.
关键词： 政府购买服务;社会组织;政策建议
中图分类号：D035 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.08
政府向社会力量购买服务,是加快转变政府职能的一项新举措,是建设服务型政府战略目标的具体措施.它旨在将社会力量引入公共服务供给领域、满足人民群众日益多样化的公共服务需求、弥补政府在公共服务提供中存在的不足.然而,我国社会组织发展尚不成熟,数量少、底子薄等问题在一定程度上对政策发挥功效产生消极影响,社会组织能否发展和健全,很大程度上决定了政府购买服务能否进一步推广和完善.因此,利用政府向社会力量购买服务的契机,促进社会组织的健康发展,具有重要的现实意义.
一、当前社会组织在承接政府购买服务中存在的困难
(一)承接能力不足
就社会组织发展状况来看,存在以下不足和困境：一是专业人才缺乏.以社会组织建设成效比较突出的南京市为例,2013年南京市各街道社区、社会组织有专职社工、义工近10万人,然而其中的真正具有专业素质的社工不过数百人.[1]459 2015年针对安徽省社会组织的抽样调查显示,仅有不足15%的社会组织中的专职人员超过10人.[2]18专业人才匮乏导致社会组织提供服务的质量难以保证.二是资金短缺.主要体现在社会组织筹资困难、筹资渠道单一、绝大部分依赖政府、自我造血功能不足.三是内部治理不规范.规章制度不健全,缺乏科学有效的服务提供、人员培训、绩效管理等机制.
(二)参和渠道不畅
根据社会组织的独立性和购买过程的竞争性,可以将购买模式分为依赖关系非竞争性购买、依赖关系竞争性购买、独立关系非竞争性购买和独立关系竞争性购买.[3]5目前我国运用较多的是依赖关系非竞争性购买模式,在这种购买方式下,社会组织由政府主导建立,没有实质的独立性,服务购买也是政府意志的体现;并且,这种方式很容易造成资源垄断,限制其他社会组织的进入和成长.从长远来看,非竞争的模式背离了社会治理的多元化发展方向,有碍于公平竞争参和机制的构建,不利于政府职能转变.
(三)购买程序不规范
目前我国还没有一项国家层面的专门立法对政府以及服务承接主体的行为进行规范,法律层次以规章、地方性法规为主.目前急需出台具有权威性的法律,而且必须和社会组织发展和管理法治化相结合.当前购买程序的不规范主要表现在以下几个方面：一是目录的制定易受信息不对称、寻租等风险的影响,而和社会需求产生偏差,导致购买内容和领域内潜在参和者的宗旨、战略和服务内容不匹配;二是购买方式竞争性不足,而且缺乏经验和专业性的监督,可能导致资源配置无效率;三是主体资质的认定以及竞争性购买中的招标管理存在较大的腐败风险,政府部门可能被利益俘获;四是缺乏科学规范的绩效考核.
二、其他国家相关的经验借鉴
(一)完备的法律和制度设计
法律先行在日本推动政府购买服务改革中体现得尤为明显.日本政府购买公共服务始于2005年,是日本规制改革背景下“市场化实验”的产物.2005年 内阁在就业、社会保障、刑罚设施3个领域的8项事业中引入了竞争机制.实验的第一年中,尚无专门的立法,但日本原有的相关法律法规均适用于政府购买活动,加之试点范围较小,因此虽无专门立法,政府购买活动也有法可依.第二年,日本政府即出台规范政府公共服务供给的专门法律——《关于导入竞争机制改革公共服务的法律》（下文简称《法律》）,明确了改革的基本方针、目标和意义,详尽地规范了竞争投标的程序、中标民间部门实施服务的必要措施和程序,从而保证政府购买服务以及服务履行的每一个环节都有法可依.
《法律》规定在内阁府中设置第三方机构“官民竞标监理委员会”作为主管公共服务改革的专门机构,由民间的企业家、经济学家等组成,政府购买服务均由委员会组织实施并监督管理,以保证政府购买活动的透明、中立、客观、公正.
除了专门的机构和完备的法律法规外,日本政府购买还有一套详尽的执行步骤,全程遵循《法律》,并接受官民竞标监理委员会的监督,从而保证了购买程序的规范运行.此外,日本政府在购买公共服务过程中须公开发布采购信息,国内外的个人或组织机构均可通过4种渠道直接获取政府采购信息：参加说明会,查询招标公告,查阅官报和上网查询.信息公布覆盖了从确定购买内容到中标机构完成服务项目、政府评估兑现的整个环节.[4]18
(二)加强和社会组织的合作
观察欧美等国近40年的政府购买服务改革历程,不难发现,改革初期政府出于提高效率、减轻财政负担的目的在公共服务领域引入市场机制,更关注成本效率,强调竞争,而多注重和营利机构的合作.然而随着政府购买服务的不断发展、理论研究的不断深入以及公民社会的不断进步,政府开始重新审视公共服务的社会福利性质及时向公共利益回归,更加重视社会组织的发展,并在社会服务等关系到公共利益、社会公正的领域优先和社会组织进行合作.[5]99 2012年英国上议院终审一致通过《公共服务（社会价值）提案》（以下简称《提案》）,该《提案》要求英国政府部门在选择目标机构时,不能只考虑其服务是否低价或高产,而必须考虑其服务所带来的社会、经济和环境价值,做到以一个公平的价格购买真正造福于当地社区的服务.[6]它体现了英国社会对公共服务社会价值的呼吁,也防止了政府购买向大型私营企业倾斜.
(三)强调政府责任
除了建立完善的法律体系、购买程序,维护制度公正之外,政府的责任还体现在对社会组织提供服务给予帮扶、监督服务过程两个方面.
政府论文参考资料：
结论：政府购买服务改革为关于对写作政府论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文政府部门有哪些单位论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
