原创《德国、加拿大两国警方处置非法聚集事件》：本论文主要论述了加拿大论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
摘 要 随着国家社会的不断发展,社会矛盾激增,非法聚集事件越来越多的出现在中国社会的历史舞台.本文主要对德国和加拿大两国处置非法聚集事件的警务机制进行分析,总结经验,为我国处置类似事件提供一定的参考.
关键词 外警 非法聚集事件 警务机制
作者简介：周凤翔、常亮、时磊,宁夏机动支队.
中图分类号：D52 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.104
当今世界各国无不面临着无比错综复杂的社会矛盾和冲突,在西方发达国家,经济发展形势较为稳定,普通民众权利意识较强,参与政治的热情较高,较多的以集会、游行、的方式表达愿望、宣泄不满和提出主张.
从西方各国处置实践来看,以德国、加拿大两国为代表的发达国家,形成了一套较为完备的警务体制机制,在实际任务中收到了良好效果,对于我国处置有非法聚集事件具有较强的借鉴意义.
一、 德加两国警方处置非法聚集事件警务机制
德加两国警方在处置非法聚集事件的实践过程中,不同程度的经历了从“武力升级”模式向“协商管理”模式的转变.两国警方为最大限度维护社会稳定,保障公共秩序,用“升级暴力”理念指导处置行动,采用了“武力升级”策略回应聚集事件中的暴力行为.由于武力的升级不可避免的导致警方与聚集人群之间矛盾沖突的增长,两国警方不断反思“升级暴力”的警务理念,最终用“协商管理”的处置机制淘汰了以暴力升级对抗暴力的原有模式,逐渐适应了本国法律传统和社会治安状况的要求.
在“协商管理”模式下,警方的主要目的是保障公民合法集会游行的宪法权利.警方在认识到集会游行活动必然影响公共秩序的前提下,提出可以容忍一定程度的秩序损害.因此,警方在处置过程中,并不会阻止活动的进行,而是力求控制活动带来的破坏性,保持与聚集人群的沟通,出现暴力破坏性行为时限制武力的使用,将事件控制在警方所能接受和容忍的范围.警方的处置目标从最大限度维护社会秩序到以维护宪法权利为出发点,警方处置的机制体制也随之调整.
(一) 由攻击型向保守型警务机制转变
根据社会行为学原理,警方的紧张、激动情绪会在持续互动中感染聚集人群,破坏冷静理性的氛围,让聚集者本来难以实现的一致企图转为实际行动.德加两国警方注重更少的让处置力量直接接触聚集人群,对直接参与处置主体的身份规定也较为严格,在社会面的控制上行为趋于保守.警方这种由攻击型向保守型的治安警务转变,避免了无谓的警民冲突,防止了社会矛盾向警民矛盾的转化.
一是警力的投入趋向保守.加拿大警方在处置实践中,勤务战略趋向保守.以加拿大警方2001年处置美洲国家首脑会议期间的为例,警方态度强硬,投入大量警力参与处置,甚至出动了大批防暴,意图取得震慑效果.事实上,这种攻击型的警务策略却引发了激烈的警民矛盾,导致了暴力抗法行为大量发生.到2002年八国集团会议期间,加拿大警方转向保守和克制.投入街头直接与聚集人群接触的数量减少,投入街头的警力也由全副武装的防暴变为头戴贝雷帽的治安,有效避免了因为自身行为带来的聚集现场的紧张和敌对氛围.
二是警力的使用趋向保守.德国警方在发现暴力破坏行为,需要采取强制措施时,注重控制影响,避免警方激化矛盾,对强制措施执行主体做了特殊规定.如果现场警力与聚集人群对峙太久,柏林警方为防止警员报复性的攻击行为,则抽调另一未直接对峙的警力实施.
（二）由被动反应向事前预防警务机制转变
德加两国警方为控制和管理事件的发展态势,实现冲突在被降级的情况下予以处置,均采取了事前预防的警务策略.基于这一策略,德加两国警务部门建立了高效的情报信息搜集系统和专业的风险评估系统,用以制订科学可行的行动预案.
一是建立高效的情报信息搜集系统.在八国首脑会议聚集事件之初,加拿大警方就建立了联合情报组织,收集情报.信息情报搜集的内容一般包括集会游行的计划,参与个体的信息,活动领导者的行为记录等.对于收集到的情报信息,警方一般会在事前有选择性的公开,能够有效威慑参与主体特别是“首要分子”的暴力行为.德国联邦宪法法院在1985年规定了“互相合作义务”,要求警方和集会游行负责人双方必须在活动前及早接触,在交换资料、建立信任和合作的基础上,共同研讨确保集会游行和平进行的措施,这种相互合作模式也成为德国警方情报收集的重要渠道.除此之外,两国警方也赋予了治安情报收集的任务,要求社区在社区警务活动中及时发现、报告非和平性集会游行的相关情报.
二是组织专业的风险评估.为预计聚集事件可能出现的暴力程度,两国警方,特别是市局和分局一级,都建立了专门的小组,专职风险评估.加拿大警方对于将要进行的活动做出分析,根据情报信息收集系统提供的关于参与主体、诉求内容、聚集地域等方面情报,评估风险等级,一般将重大聚集事件分为极大可能发生骚乱、容易发生骚乱、可能发生骚乱、也可能发生骚乱、不太可能发生骚乱五个级别.德国警方主要根据现场态势,评估聚集事件的内容和性质,注重从法律和政治上综合评定事件带来的风险.
三是科学制定行动预案.事前预防性警务机制最大的特点,是警方会根据收集的情报信息,组织专业力量进行风险评估,最后针对聚集事件制定处置行动预案.预案的基本内容包括警力的配置、指挥机构的编成、交通秩序的维持、疏散人群的方案、暴力行为的处置、警务保障的措施等.加拿大警方还提出了行动预案制定的具体原则：“一是必须符合法律和警务工作制度；二是要具有机动性、灵活性；三是切实可行,具有可操作性”.事前预防性的警务机制能够有效避免聚集事件的急剧恶化,让警方掌握处置的主动权,防止被动反应,决策失误,行动失虑的情况发生.
(三) 由对抗性向合作性警务机制转变
加拿大论文参考资料：
结论：德国、加拿大两国警方处置非法聚集事件为适合不知如何写加拿大方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于加拿大论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
