原创《乡镇自然灾害应急管理能力探析》：本论文为免费优秀的关于自然灾害论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
本文为国家社科规划课题（13BSH091）成果
【摘 要】 本文总结了临安泥石流事件中的经验与教训,提出了提升乡镇应急管理能力的途径和对策.要引入市场机制,增加应急管理投入；充分挖掘传统优秀文化,科学引导社会力量参与其中；制定乡镇灾情应急预案,完善基层应急管理体系；科学合理的制定乡镇规划设计,完善乡镇空间布局结构；健全乡镇基础财产保险制度.
【关键词】 自然灾害；鄉镇政府；应急管理能力；提升对策
近年来,形形色色的突发性自然灾害呈现频繁多发态势.[1]诸如08年我国南方低温冻害天气,使得安徽、江西等28个省市地区的乡镇受损严重；汶川、雅安地震就是在乡镇地区爆发,褫夺了成千上万人的生命,造成难以复原的经济社会损失；2015年11月14日浙江丽水雅溪镇里东村发生泥石流,半个村子都被覆盖于泥石流之下；2016年5月8日福建泰宁县开善乡泥石流,造成25人遇难,等等诸如此类事件都频发于乡镇地区.这些灾难性事件的发生,暴露了乡镇应对突发自然灾害时的严重缺陷,主要是相关政府和危机管理部门对这场灾情的严重性估计不足,延误了最佳救援时机.因此,乡镇如何提高应急处理能力,成为学术界及政府关注的焦点和亟待解决的问题.
一、乡镇的应急管理能力剖析
为了深入探讨乡镇的应急管理能力,本文将以“零伤亡、零失踪”的“5·7”临安清凉峰镇泥石流地质灾害事件为研究样本,分析其值得借鉴与提倡之处,同时指出其不足与改进方面.
1.值得学习与借鉴之处
（1）仁义文化建设,村民互帮互助.在泥石流发生后,淤泥淹没了某一农户住房,农户主人较为年长,只能依靠简单的劳动工具,进行清淤工作,此时同村的邻居开着自家挖掘机,为其挖出卸淤槽,淤泥顺着槽向外流去.接着数名邻居也拿来工具帮忙清理.究其原因,从社会实践调查得知,村里近年来注重仁义文化建设,村民有一股互助精神.由此可知在乡镇开展应急管理能力建设,要充分发掘优秀传统文化,教化民众,互帮互利,提高应急管理能力.
（2）群众社会参与度高.地质灾害发生后,清凉峰镇积极开展生产自救.清凉峰镇新峰村的王富国家受灾严重,到处是深厚的淤泥,如果仅仅靠自己家里人,十天半个月也清理不好,但现在却只用了2天的时间就将屋内和庭院内的泥沙基本清理干净.这其中正是社会力量的参与,促使生产自救顺利进行.一方有难,八方支援,除了镇里和本村的党员干部,清凉峰镇受灾较轻或没有受灾的13个村共300余名党员干部前来援助,闻讯而来的志愿者队伍分散到5个重灾村,帮助村民生产自救.所以在自然灾害应急管理建设过程中,社会力量是不可忽视的一部分,尤其是在乡镇先天条件有限的前提下,社会公众的参与对于提高乡镇应急管理能力显得格外的重要.
（3）基层应急管理机制建设到位.临安地理位置特殊,处于清凉峰和天目山两大省级暴雨中心,常年多极端对流天气,同时境内多山塘水库和地质灾害点.2009年当地发生类似地质灾害,造成11人死亡、2人受伤,当地政府吸取教训,自创“四自工作法”①和“基层五大员”机制.②此次泥石流灾害中成效卓著.首先根据“四自工作法”要求,每年汛期之前,基层政府会对区域范围内进行排查,特别是对山塘水库、地质灾害点进行严密排查.排查过后,会根据排查情况出具一份《防汛隐患整改通知书》,下发到镇、街道、村,然后再针对排查中所指出的问题进行整改,这样有效的减少自然灾害的发生与损害；其次是在“基层五大员”机制下“每一‘员’都发挥着不同的作用,‘五大员’形成一个体系,在灾害前可以及时发现问题,防患于未然；灾情发生后可以第一时间汇报,并安排群众转移.”[2]这次泥石流灾害发生后,当地群众拨打110报警平台,迅速掌握了险情,并逐级通知,在镇、村干部的带领下,受灾村民被迅速转移,避免了事态进一步扩大,也最终确保了人民的生命安全.充分展示了基层应急管理机制建设的高效性.
2、乡镇应急管理中的“美中不足”
此次泥石流事件虽然做到了“零伤亡、零失踪”的暖人成绩,但是也造成大面积的房屋、农作物受损,农业水利设施损毁严重,受灾人口达7900余人,直接经济损失4630余万元,基于此,有必要剖析其在应急管理中的局限与不足.
（1）乡镇抢险救灾技术落后.灾难发生后,清凉峰镇由于技术的局限性,第一时间采取向上汇报,请求上级政府的支援与帮助,而不是自救.于是临安市乃至杭州市在接到灾情报警后,相关部门立即启动应急预案,开展抢险救援工作.虽然在上级部门的配合与支援下很快的将灾情控制,并妥善解决受灾群众的生产生活问题,但由于乡镇抢险救灾技术落后产生时间差,使群众生产生活遭受巨大损失.
（2）乡镇专业应急管理机构缺失.分析整个泥石流抢险救灾过程,可以发现,泥石流灾情爆发之前没有发布灾情预警信号,没有做好防范准备；灾情爆发后,以村支书为代表的自救应急指挥组织产生,带有经验性和任意性,哪里有需要就往哪里去,缺乏专业性；灾害处置结束后,并无专门的机构对整个事件处理进行评估与反馈.
（3）乡镇规划设计不合理.清凉峰镇位于清凉峰与天目山两大暴雨聚集区,地势复杂、地质松软,同时作为连接浙皖两省重要交通要道,理应科学合理的规划村落布局与交通线路走向,但此次灾害充分暴露了该地区规划设计的短板,也因此而造成巨大损失.此次灾害受损影响最大的两部分为交通和居民住房,杭徽高速因泥石流产生的上体滑坡而封道,共中断3条道路；其次灾害受损较严重的是当地居民房屋,大部分居民房屋都遭受泥石流的侵蚀,更甚者直接摧毁.由此可知当地的乡镇规划设计不合理,对自然灾害的抵御能力差.
二、提升乡镇应急管理能力的途径和对策
如上所述,临安清凉峰镇在此次泥石流地质灾害中之所以能够做到“零伤亡、零失踪”有其必然性,但也有其偶然性.进一步证明实践中的乡镇应急管理机制,其优势与劣势是同时存在的,是不可避免、不可忽视的.如何才能保证乡镇应急管理能力承受住自然灾害的考验,就要趋利避害,避免造成“美中不足”.下面结合临安乡镇应急管理的经验进行讨论,力求探索出具有普遍性与特殊性相结合的乡镇应急管理路径.
自然灾害论文参考资料：
结论：乡镇自然灾害应急管理能力探析为关于本文可作为相关专业自然灾害论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文自然灾害论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
