原创《我国基层公务员交流制度》：该文是关于公务员论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
摘 要 从任官回避制度以及人文关系纽带在内的我国传统文化中不难看出,对公务人员的管理很大程度决定了国家的兴衰.我国现阶段基层公务员交流制度是当代公务群体政治生活的生动体现,是加强公务员队伍管理以及培养通才的重要手段,然而现实中却出现了交流制度缺位、交流形式固化、交流意识畸形等状况.为切实改善这些状况,本文将采用逻辑分析的方法,以探求这些问题的深层次原因,并且从完善交流制度、探索交流形式、重视交流意识等方面提出一些简单构想,以期对当下基层公务员交流制度的研究发展有所裨益.
关键词 基层 公务员 交流制度
作者简介：贡世康,西北政法大学行政法学院教授,研究方向：行政法与行政诉讼法、环境资源与保护、文書与痕迹鉴定、中西方政府与政治；杜晓辉,西北政法大学法学研究所副研究员,研究方向：民商法、行政法.
中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.056
中国传统历史文化可以看作是我国封建官僚政治下的一个缩影,传统文化即是正统文化,居主流,成大统.从制度上来讲,无论是选贤举能的科举制还是官员交流的任官回避制,都是围绕着选人用人为中心而展开,统一于管理,服务于政治,政兴则国富,国富则民强.文化能够传承,制度也在发展,在当代四个全面思想的指导下如何加强全面从严治党如何更好地处理好政治文化制度尤其是公务员交流制度便凸显的尤为重要.
一、现行公务员制度的历史沿革
(一) 公务员交流制度的内涵及意义
公务员交流制度是指机关根据工作需要或者个人愿望通过调任、转任和挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位,从而产生、变更或者消灭公务员职务关系的人事管理活动或制度. 一般分为公务员的内部交流和外部交流两种,并且伴有广泛性、计划性、多样性的基本特征.通过全方位广泛的开展计划性公务员交流,从国家层面来讲通过交流可以完成对通才的培养、对政策的扩散以及对人才的优化配置；从个人层面来讲有益于交流干部自身争先创优、有益于增长才干、有益于满足自身的生活需求.
(二)公务员交流制度的萌芽和发展
我国近现代公务人员交流制度的萌芽应始于建国前的军队内部,当时出于部队内部管理的需要,军事领导干部的培养已经开始实行有计划地交流,新中国成立以后,又基于发展的现实性需要,干部交流打破了军队内部的界限才开始逐渐扩展到军地交流中来,继而随着改革开放的号角、人事制度改革的春风干部交流制度又进一步得到探索成效显著,公务员交流制度作为单项制度被纳入公务员管理制度中始于1993年国家颁布的《国家公务员暂行条例》,条例首次明确了我国公务员实行交流制度,至此公务员交流进入了稳步发展阶段.
(三)公务员交流制度的确立和完善
随着社会主义市场经济的不断发展完善,我国国内经济政治开始不断涌现出新情况,产生新问题,这个期间公务员交流制度也经历了不断地探索和发展.在总结以往发展经验的基础上,2005年《中华人民共和国公务员法》的正式颁布第一次以法律的形式将这项制度确立下来.随后为了不断规范公务员交流,国务院,中组部先后又出台了细致的指导性文件与法律规范,党的十七大以来,干部人事交流愈发密切,公务员法在锻炼培养干部、组织协调工作、防范不正之风等方面发挥了越来越重要的作用.近年来由于我国公务员考录坚持了凡进必考的政策,虽然在改善公务人员学历,提升公务员群体素质等方面成果显著,但是也出现了公务员队伍组成结构来源单一,基层工作经历相对匮乏等新情况,为切实解决并改善这一新情况,公务员遴选制度开始出现,从部分试点取得成功后逐步推向全国,不仅成为了进入公务员队伍的另一入口,也在一定程度上解决也回答了发展中的新问题.十八大以来新一代领导核心进一步提出了优化人事干部改革的目标,为今后我国公务员制度的改革和发展指明了方向,至此我国公务员交流制度尤其是基层公务员交流制度的发展方向便确立了下来.
二、在行基层公务员交流制度的现状
(一) 基层公务员交流制度的现行做法
我国公务员交流遵循依法、适才适用、个人服从组织以及合理原则.根据《中华人民共和国公务员法》第六十三条的明确规定,我国实行公务员交流制度.公务员可以在公务员队伍内部交流,也可以在与国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流.交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼三种.
广义上的调任分为调入和调出两种,根据《公务员调任规定（试行）》第二条规定,调任是指国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务.关于调任,在我们当前的政治生活实践中只是极少的一部分,并且大多集中在地市级以上,国企和政府之间的交流占据了主流,基层公务员交流中涉及到调任的可谓凤毛麟角.
转任是我国公务员交流最普遍最广泛的也是最重要的途径,是国家公务员在国家公务员系统内的流转.根据《中华人民共和国公务员法》第六十五条规定,公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职所要求的资格条件,并且在编制限额和职数内进行.转任与调任最大的区别就在于转任是在系统内部的交流,不会涉及到公职身份的变化.当然转任必须符合诸多限制性规定,比如回避规定,具备拟任职岗位的条件与资格,还必须有相应的编制空额与岗位空缺等等.在面对信息爆炸、本领恐慌的今天,转任作为最主要的交流方式对我国公务员综合才干的提升意义重大,已经逐渐成为了领导干部职业生涯的训练营,从省部级领导到任职至少也经历了两个以上行政区域的转任锻炼,反观基层,情况复杂的一线更能作为磨练培养干部的桥头堡,其重大意义不言而喻.
挂职锻炼作为一种临时性的任职行为是在不改变干部行政关系的前提下,委以具体职务到其他地方暂时任职的行为,挂职的公务员还属于选派单位的人员,占用派出单位的编制,锻炼期满后仍回原单位工作或者留用提拔.在目前的现实实践当中有以下挂职形式,这其中有向上挂职,也有向下挂职,有平级挂职还有向外挂职,但是生活中也存在打破常规创造的譬如“支边”、“援藏”等特殊形式.一般情况中向下挂职多为实职,向上挂职、平级挂职和异地挂职多为虚职,按照挂职领域来划分的话又可以分为：地区交叉挂职、行业交叉挂职、职位交叉挂职.
公务员论文参考资料：
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