原创《论运营期风险下PPP项目可持续经营》：本论文为免费优秀的关于可持续论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
摘 要 我国从2014年在公共服务领域推行PPP模式以来,PPP项目在我国迅猛发展.检验PPP项目成败的指标不仅仅是社会投资人项目的盈利和政府支出的节约程度,更重要的是公众对产出项目的满意程度.PPP项目的生命周期决定了现阶段我国的PPP项目尚未进入经营期,如何保证PPP项目经营期间向公众提供稳定、高效、优质的服务是社会各方关注的焦点,也是本文论述的核心问题.本文以PPP模式基本理念、定义为引,论述PPP项目的核心成败要件是项目的可持续运营及可持续运营的基本特征、意义和条件,得出以下结论：合理的风险分担原则和风险协商机制才是项目可持续运营的关键.同时还论述了PPP项目风险、主要风险,并在理想风险分配原则上提出了物有所值分配模式及法律限制手段.
关键词 PPP项目 经营期 项目风险
作者简介：肖海明,广西欣源律师事务所.
中图分类号：D922.29 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.321
PPP是一种提供公共基础设施建设及服务的方式,由私营部门为项目融资、建造并在未来的25至30年内运营此项目.其本质是政府授权社会资本长期、稳定地向公众提供本应由政府提供的公共服务,并获得合理回报.
无论是PPP模式还是传统模式,政府的短期投入和短期风险都是可以明确预测的,两种模式的区别主要在于产出公共服务的未知性和长期的投入和风险控制：在数十年的运营期中,很多风险是不可预知的,因此难以对长期的公共服务产出进行准确预测.PPP项目的核心阶段包括：政企双方相互选择的项目准备期、从项目签约到融资完毕的实施准备期以及此后的建设经营期.在上述三個阶段中,建设经营期是检测PPP项目成果的重要指标.建设经营期是建设期和经营期的合并,从法律和实务角度看来,后者才是真正意义上PPP项目的最大优势和成果,但也不能否认前期工作都是为项目可持续运营服务.本文以PPP项目的可持续经营为核心进行探讨,旨在如何保障PPP项目的物有所值.
一、PPP项目的可持续运营
(一)PPP项目的可持续经营概述
PPP项目的可持续经营,指PPP项目持续稳定产出符合公众需要的公共服务、产生合理收益,政府和社会资本有处理各项事件、预防风险的有效机制：主要包含下列内容：
第一,公共服务项目有稳定的产出.这是PPP项目的稳定出发点,无论提供何种服务的PPP项目、无论采取何种运作模式,其本质都是社会资本经政府特许、向公众提供公共服务.可见,社会资本应当提供稳定的服务.
第二,该产出有市场价值.其一,公共服务本身有价值,即PPP提供的服务必须符合公众需求,在服务质量上被需求方接受,在数量上满足公众的需求；其二,公共服务有市场,公众或政府原以为社会资本提供的该项服务付费,即公共服务的价值能产生经济效益.公共服务在质和量两方面都被需求方认可,并且公众愿意直接或间接地支付服务费.
第三,产生的运营收入必须合理.PPP项目作为和社会民生有关的服务项目,有两方面限制：其一,满足社会资本需要,即社会资本在以PPP形式提供公共服务时有利可图,满足资本市场的基本追求.其二,满足公众和资本的需要,即社会资本在这一项目中不能获得暴利.
第四,行之有效的风险控制和问题解决机制.在PPP项目出现不能稳定产出公共服务、产出的公共服务没有市场价值或产生的运营收入不合理时,有相应有效的手段使之产出稳定、服务被市场接受、运营收入调整到合理等.
(二)可持续运营的意义及条件
PPP项目的意义在于政府无现汇时,通过特许经营的方式创造项目,为各方共赢提供前提,而项目可持续运营的意义在于保证项目各方切实取得项目初期预测的利益.
首先,站在政府的立场,政府利用有限的现汇提供了更多的公共服务项目或提高了公共服务的水平和效率,客观上促进了社会经济发展、提高了人民生活水平、节约了社会成本.
其次,从社会资本角度看.PPP项目的社会资本可分为两方：以投资人为首的侠义社会资本,即和政府签订PPP项目合同的具体当事人,可以是一家也可以是联合体；以银行、基金等为首的融资人,即放贷、提供项目资金的主体.对于主要由建设公司和运营公司、财团组成的侠义社会资本而言,一方面可以通过EPC和PPP结合的方式拓展了本身业务、避免了投标竞争；另一方面可以利用资金和管理、施工集成的方式降低总成本提高利润、增加自身竞争优势.对于融资人而言,多数PPP项目在一定的利润保障的前提下具有较高的稳定性,符合融资人的放贷利益要求.
最后,从公众的角度看,政府和社会资本的联合,通过PPP模式在相同成本下提供更优质的公共服务加快了城市的现代化发展进程,公众在支付合理的服务费后,享受了生活上的便利,促进了社会和谐.
本文认为,PPP项目可持续运营的主要条件可以归纳为以下两点：一是有稳定的、合理的 流,要求社会资 够稳定的提供有市场价值的公共服务并以此获得合理收益,二是有足够的风险承受能力,在社会资本不能满足前一条件时,即项目运营遇到风险时,有合理解决方案.
二、PPP项目运营期存在的风险
(一)PPP项目运营期风险概述
运营期风险是指PPP合同进入经营期后,对PPP项目经营期的投入成本和服务产出有不确定影响的因素,最终体现为风险对经营收益不确定的影响.笔者认为,经营期的主要风险可以分为两类：其一,提供公共服务本身的风险,即直接对PPP项目经营情况产生影响的风险.其二,提供服务外的风险,即对经营情况没有直接影响的风险.
(二)PPP项目运营期风险分类
1.法律风险.法律风险是指运营过程中,因无法满足或违反法律、法规的要求,导致运营成本增加或其他经营造成不利后果的影响,包括但不限于监管风险和外部风险实践中是指由于相关政策及法律法规的缺失和不明确,或者在项目运营期内法律法规变动等原因造成的风险.我国尚无PPP法,在项目运营期内法律风险不可避免.
可持续论文参考资料：
结论：论运营期风险下PPP项目可持续经营为关于可持续方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关可持续发展论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
