原创《如何构建促进城市循环经济财税政策体系》：该文是关于财税政策论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
摘 要：发展循环经济是当前经济可持续发展的必然路径选择,构建促进城市循环经济发展离不开政府的积极财税政策支持.本文在分析城市循环经济发展的财税政策体系的不足基础上,提出了构建循环经济发展的财税政策支持体系.
关键词：城市循环经济；财税政策；体系构建
一、城市循环经济发展的财税政策体系的不足
目前的财政体制框架脱胎于1994年的分税制改革,随着形势的变化和新的经济社会情况的出现,原有的财政政策体制在保护生态环境方面显露出不足.
一是财政分权为主导的中国*政府与地方政府关系的划分,对地方政府具有重要的激励作用,是中国经济取得成功的重要因素之一,但是,在分权的地方发展模式之下,地区经济的增长成为单一考虑的因素,忽视了对环境的保护和对其他地区的责任,环境问题产生的副外部性考虑不足,因此地区的经济发展常常以牺牲环境为代价；二是城市原有财税政策中,关于环境保护、节能减排,促进循环经济发展的相关规定还处于初期的探索阶段,存在规定不够细,范围不够广,内容不够全面的情况还有,城市涉及环境的财政政策缺乏统一的政策框架和实施规划.目前,城市尚无专门的环境税,环境收费的比例和征收范围每年的变动较大.财税决策部门与环保部门的沟通尚不充分,相关政策往往因为多部门的协调不力而难以达到政策设计的目标.
二、促进城市循环经济发展的财税政策体系构想
(一)优化城市资源开发利用的财税政策
1.完善资源税.城市税法规定,对矿产和盐等7种矿藏品征税,按资源自身条件和开采条件的差异设置不同税率,土地增值税、城镇土地使用税和房产税等税种体现了对土地资源的保护.但当前资源税很难起到保护资源的作用.建议扩大资源税的征收范围,将水、草原、森林和野生动植物等资源列入资源税的征收范围；提高不可再生资源税税额,拉大各档税额之间的差额,调整计税依据为开采量；将城镇土地使用税和土地增值税等有关税种合并到资源税中,统一进行管理,提高城镇土地使用税税额,取消对外资企业和外籍人员不征城镇土地使用税的优惠.
2.开征燃油税.目前,城市在能源供需方面的矛盾将越来越突出.针对这种“入不敷出”的局面,建议动用价格杠杆,利用税收手段进行调节.发达国家的经验表明,燃油税对节油有明显作用.开征燃油税,同时取消公路养路费等其他收费,这一改革方向于1998年政府已经明确,并为此修订了《公路法》,但目前仍有一些相关问题有待于解决,如农业生产者使用的汽油、柴油如何免税,石油价格持续上涨等问题.
3.支持新能源的开发和利用.新能源是对现有能源特别是不可再生能源的替代,鼓励开发干净型能源、新能源和生物能源,降低对煤炭和石油的依赖,是促进循环经济的重要着眼点.对新能源的研发给予财政贴息或低息贷款,所用设施给予加速折旧,对新能源和再生资源项目的进口设备,免征关税和进口环节增值税.所得税方面,税前全额扣除企业的新能源研发支出,对企业研发人员的工资也给予税前全额扣除,取代按计税工资扣除的政策.
(二)引导资源节约消费模式的财税政策
1.增强流转税对消费模式的调节力度.扩大消费税征税范围,采取差别税率.对环境造成较大污染和难以降解的包装物和产品征收消费税；对是否装有排污处理装置的小汽车按不同税率征收消费税,适当拉大含铅汽油和不含铅汽油的税额之差.降低环保产品在生产、消费过程中的增值税,对节能设备、环保设施等环保项目实行消费型增值税,对一些绿色服务企业实行营业税减免,从而降低服务成本,通过降低相对价格来引导消费.
2.充分发挥政府采购作用.政府采购也会对公众消费心理形成一定影响,引领消费者对环保友好型产品的消费,运用政府的绿色采购带动整个社会绿色消费模式的形成.绿色消费模式是一种适度、节俭、健康、安全和无污染的消费模式,它是经济进入良性循环的重要推动力量,进而提高循环经济进程.
3.支持废旧商品交易中心的建立和运营.建议抽出部分财政资金,建立废旧商品交易中心,定时发布交易物品信息,为公众提供旧货购销服务.产品在消费领域的循环利用,不仅大大减少废弃物品的产生,延长产品生命周期,避免过早报废,提高资源的利用效率和利用价值,而且为公众带来许多便利服务.
(三)鼓励废弃物循环利用的财税政策
1.加大废弃物综合利用的税收优惠支持.在鼓励综合利用资源的政策中,税收优惠被称为支柱性政策,调动了企业开展资源综合利用的积极性,以往堆积如山的煤矸石、粉煤灰、炉渣等工业废物,现在成了很多企业争抢的“香饽饽”.自资源综合利用增值税优惠政策实施以来,各地在废弃物综合利用方面取得较大成效,环保节能效果十分明显.
2.开征污染排放税.目前,城市对排污行为是收费而不是征税,征收面窄,也不规范,收费成本高,污染排放税是最能体现生态税收本质的税种,它的计税依据是污染量或造成污染的产品数量,其课税对象是直接污染环境的行为和在消费过程中造成环境污染的产品.考虑到城市实际情况,开征初期课税范围不宜过宽,可首先对征收排污费的企业转征污染排放税.在税基选择上,可采取污染物的排放浓度和数量双重标准.
3.加大污染治理力度.循环经济模式是从传统注重“末端治理”的经济发展模式转变而来的新的经济发展模式,在当前城市大力发展循环经济,进行源头控制、过程高效率和减量化的同时,“末端治理”仍不可掉以轻心.具体措施有以下两个方面：一是鼓励民营资金对污染治理的投入,对污染治理企业给予财政支持,包括无息或贴息贷款及税收减免等措施；二是政府出资建立垃圾和污水处理厂,开征垃圾税或对垃圾和污水的排放进行收费,所得收入加上财政补贴及各种罚款组建环保基金,用于污染治理支出.
财税政策论文参考资料：
结论：如何构建促进城市循环经济财税政策体系为大学硕士与本科财税政策毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写国家财税政策方面论文范文。
