原创《公共政策绩效评价需求》：这是一篇与绩效评价论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
郑方辉、喻锋,华南理工大学公共管理学院.本文受国家社会科学基金重大项目（11&ZD057）、国家社会科学规划基金项目（09BZZ027）、广东省哲学社会科学“十二五”规划青年项目（GD11YZZ032011）、广东省教育厅高校优秀青年创新人才培养计划（育苗工程）项目（wym11016）、 高校基本科研业务费专项资金资助（20BXZD03）的资助.感谢匿名审稿人,文责自负.
摘 要：公共政策绩效评价可视为绩效导向下的政策评价,是公共管理创新和建设责任政府的重要指向.评价需求是公共政策绩效评价的关键环节,决定着评价的思路、设计、供给及其方法选择.源自政策供需失衡和评价制度的缺位,公共政策绩效评价需求存在着需求和供给的平衡、过程性需求和结果型需求的平衡以及事实性需求和价值性需求的平衡.而发端于社会内部和外部的驱动力也使得公共政策绩效评价需求受到制度环境变化、评价范式转变、公众参和发展、评价主体多元化、评价技术条件改善以及政策量增加等多重因素的影响.
关键词：公共政策；绩效评价；评价需求；影响因素
公共政策绩效评价是现代政府管理的重要手段,是政府公共政策走向效益化和效能化的一种约束、监控和督导机制.它既是对公共政策的既定目标及其实施效果评价,也是出于“公共”目的的价值判断（中国社会科学院公共政策研究中心,2001）.随着各国政府改革的推进,公共政策绩效评价的重要性也日渐凸显,同时也面临着许多新的挑战,评价的价值、标准和方式都处于试验和革新之中.当前随着服务型政府建设列上日程、公民意识觉醒和网络信息广泛普及,我国民众对政府公共政策关注度也持续升温.基于内外的强大驱动力,对政府公共政策进行绩效评价的需求日趋增长,学界和舆论在其中扮演重要的角色.显然,厘清需求的属性以及需求产生的原因和影响因素,对于构建科学的公共政策绩效评价机制,完善评价的理论方法体系,推进评价实践探索,具有重要意义.究其本质,以绩效为导向的政府公共政策评价是公民参和政治、抑制“坏政策”倾向的现实路径.而“在目前这样一个选举机制还不尽成熟, 压力尚不尽完善的年代,通过社会评价的方式施加对政府政策的影响,就成了一种最可常规执行的公民政治参和方式”（唐昊,2007）.
一、公共政策绩效评价及需求产生的背景
(一)公共政策绩效评价的一般原理
一般认为,公共政策绩效是指一定时期内政府政策在特定施政领域的成绩和效益,包括“量”和“质”两个方面.绩效评价是结果导向的活动,它既关注实际效果和成本,即花多大的代价、在多大程度上实现了目标,又关注政策对目标或非目标群体产生的影响,尤其是目标及非目标群体对政策实施的满意程度.按照绩效的“4E”标准,公共政策绩效评价可视为通过选取适当的指标和方法对政策实施的效果、效率、经济和公平进行综合性测量.一个完整的政策过程包括政策问题界定、政策制定、政策执行、政策评价等一系列活动.其中,评价是政策生命周期中必不可少的阶段,而评价需求是政策评价的首要环节.通过对某一项公共政策绩效的科学评价,我们能够对其政策过程的各个阶段进行全面考察和分析,进而研判该项公共政策的基本目标以及利益和价值诉求的实现情况,更好地发挥合理配置政策资源的基础性作用,从而决定其延续、调整或终结,并为以后的政策实践提供良好的基础.
具体而言,公共政策绩效评价是公共政策主体在特定的经济政治和社会制度环境下,依据既定的评价标准,采取一定的评估方法,对政策评价客体的效率、收益、效果等做出的评价或判断的过程和结果（高兴武,2008）.按照R·施奈德（R·A·Snyder）的政策模型,政策评价和政策的制定和执行过程相一致,亦表现为一种循环同馈的过程,这一过程包括网络评价、投入评价、过程评价、总结评价、推测评价以及需要再评价六个环节.也有学者认为公共政策绩效评价主要包含四个基本环节：绩效指标的设定、绩效实施的辅导和跟踪、绩效结果的评价以及绩效状况的改进等.既然每一个阶段每一种介入其中的主体都有可能影响到政策的效果,因此在最广泛的意义上,包括政策结果在内的每一个相关单元都可以成为政策绩效评价的对象（张国庆,1997）；要使得绩效理念变得真正有效并付诸公共政策的运作实践,上述任何一个环节都不应忽视,这些相互联结的评价环节组成了一个哲学意义上的否定之否定的良性循环流程,即在绩效改进后又返回到新的绩效指标的设定上,形成一个公共政策绩效的不断修正、完善的良性变化和发展的循环流程.
公共政策绩效评价的目标和落脚点在于政策收益的最大化,收益评价（事实评价）构成了价值评判的基础.政府要确保公共政策的执行力和事实收益,首先就是要保证有效的预见性和协调性,及时地掌握并调节政策运作情况,即遵循“过程导向”的评价理念.现代管理理论尤其是绩效管理理论告诉我们,管理重在过程,控制了管理过程,就在一定程度上控制了管理结果,什么样的过程产生什么样的结果.因此,政府究竟是采用结果导向还是过程导向的公共政策绩效评价机制,在很大程度上会决定着管理的成败.实行过程导向的公共政策绩效评价,最基本的要求是对整个政策过程进行追踪和控制,根据各政策相关方反馈的信息来确保政策绩效目标的实现,并且以结果导向为评价路径可以较为清晰地厘清公共政策的价值实现.当然,实施过程导向的公共政策绩效评价并不排除和否定传统的以结果为导向的方式,结果导向的绩效评价机制同样能够促使公共政策的执行主体全力以赴达成其绩效指标最大化.
（二）公共政策绩效评价需求产生的过程
现代意义的公共政策绩效评价始于20世纪中叶的美国.上世纪中叶,为应对日益激化的国内外矛盾,美国实行了一系列发展教育、兴建住宅、扩大就业的社会福利计划,但这些政策并没有达到预期目标.此种背景下,联邦政府试图将政策分析引入政府决策过程,这就是美国政策绩效评价的始端.越南战争是另外一个转折点,为了应对越战引致的财政赤字和公众信誉度下降的危机,尼克松政府1973年颁布《联邦政府生产率测定方案》,从制度上保证了绩效评价系统化、经常化和规范化；特别是在对战争的反思中,渐进主义分析模式和动态的政策分析开始得到重视,道德和价值也成为政策分析重要的考量因素.水门事件则进一步让人们认识到*和价值判断标准应当融入政策规划和评价之中.参考严强主编,2008：《公共政策学》,社会科学文献出版社,第27-29页.
绩效评价论文参考资料：
结论：公共政策绩效评价需求为关于对写作绩效评价论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文个人绩效考核自我评价论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
