原创《我国地方政府债务信息分析体系探究》：这是一篇与债务论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
【摘 要】 地方政府债务信息分析是加强政府债务管理能力,化解债务风险,减少政府与外部信息需求者之间信息不对称的重要途径.传统的政府债务分析体系在满足不同信息需求者的需求方面存在局限性.考虑到我国债务资金管理的特点,基于债务管理理论和利益相关者理论要求,将债务管理流程和不同层次信息需求者的需求相联系,构建全流程管理的政府债务信息分析体系,既满足政府宏观决策和评价风险的需要,又满足政府内部提高债务资金管理绩效的需要,还满足公众评价和知情的需要.
【关键词】 政府会计改革； 债务信息分析； 债务管理流程； 信息需求者
【中圖分类号】 F812.7；F230 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）15-0034-06
一、问题的提出
双系统的政府会计核算体系要求全面提供政府债务资金的预算会计信息和财务会计信息,那么这些债务信息如何分析利用才能够满足信息使用者有效控制债务资金的运营、全面评价债务资金的绩效、有效预警和防范债务风险,需要做前瞻性的研究.目前对我国地方政府债务信息的分析研究主要集中在以下两个方面：（1）基于政府部门偿债能力的分析研究.陈穗红等[ 1 ]对我国政府各类资产的特点及其与偿债能力的相关程度进行了分析,开始从资产保障视角研究政府的偿债能力.吉林省财政厅课题组[ 2 ]主要从保障性流动资金和负债本身两方面进行考核,通过调研提出具体的考核指标来评价政府的偿债能力,进而评价政府的财政风险.郭玉清等[ 3 ]从宏观经济运行层面和微观债务管理层面论述了影响政府偿债能力的因素,打破了传统偿债能力分析的局限性,扩大了偿债能力分析的范围.（2）基于债务风险预警与评价分析.债务风险预警是为了防范债务发生所设置的警戒线,基于债务风险预警的研究多是通过构建相应的数学模型进行探讨.许争和戚新[ 4 ]采用模糊综合判断法和层次分析法来构建债务预警模型,通过对借债、用债和偿债三个环节设置风险预警指标体系,从债务发生的过程进行防范,具有科学性与整体性.除了从债务发生过程的角度来探讨风险预警模型外,还有学者从债务形成的因素与风险形成的原因视角[ 5 ],从债务种类划分的视角[ 6 ],从宏观经济风险、财政体制风险、财政收支风险、财政赤字风险和财政债务风险等宏观经济视角来构建债务风险预警模型[ 7 ].而王振宇等则结合宏观经济与微观债务管理视角进行预警模型的构建,模型主要包括宏观经济环境、偿债能力和债务压力三个方面[ 8 ].
对于政府债务信息分析的研究主要集中在偿债能力、债务风险预警评价两个方面,这两个方面涵盖了政府债务信息的主要内容.随着债务信息披露的不断完善,研究方法逐渐从定性分析向定量分析转变,研究成果一方面对指导地方政府债务管理实践有重要意义,另一方面为完善债务信息的分析利用、构建完善的债务信息分析体系奠定了基础.然而,这些分析都是基于地方政府债务的结果性信息,为实现债务风险的控制目标而建立的指标体系,只注重债务资金的使用效果而忽略了管理的过程；只满足了一部分信息使用者的需要,难以满足更多关注政府债务信息使用者的需要,存在局限性.随着政府会计信息体系的不断完善,利用信息化智能化的技术条件,全面研究地方政府债务信息的分析体系,构建满足各方会计信息使用者需要的分析指标体系不仅必要而且可能.鉴于此,本文以权责发生制的政府财务报告为基础,结合预决算报告来探究多层次的信息需求者对于政府债务信息需求的分析,在此基础上结合债务管理的流程构建债务信息分析板块,建立全过程的债务信息分析体系,提高债务信息的利用率,满足不同层次信息需求者的需要.
二、地方政府债务信息分析的基础
(一)政府会计改革为债务信息分析带来契机
政府会计承担了债务信息公开的角色,它可以提供高质量和高透明度的信息集.双系统的会计信息框架对政府预算管理体系带来了冲击,从而引发对政府财务管理框架重构的客观需求[ 9 ],其中编制权责发生制的政府综合财务报告,并结合以往的预决算报告来对地方政府债务进行确认、计量、报告与披露是政府会计改革的重要内容.权责发生制的会计基础有利于对资产和负债进行持续性管理,能够使隐性债务显性化.通过政府综合财务报告等相关财务报表可以完整地披露政府的财务信息、债务信息以及净资产信息,为或有负债的确认和政府债务信息分析提供了准确的数据信息支持,使得建立相应的分析指标体系切实可行.
(二)政府债务信息需求者分类与信息需求分析
政府与企业不同,一般不存在类似于企业利益相关者那样与其只存在经济利益的相关主体,为政府提供资源的人或集团往往不要求经济回报,那么,“利益相关者”的称谓难以符合政府债务信息使用者.也就是说,纳税人都是政府资源的提供者,如果所有人都是利益相关者,也就无所谓区分利益相关者和利益无关者了.然而,这并不意味着所有人对政府债务信息的需求具有同等性,使用政府债务信息的目的具有一致性.相反,由于政府信息使用者的广泛性,目的的多元性,其对信息的利用程度千差万别,有必要进行有效分类,以便于有针对性地研究政府债务信息分析主体的不同目的与指标设计.鉴于此,可以把地方政府债务信息需求者分为以下几类：
核心需求者：主要是指政府以及相关组织机构中直接对债务资金进行决策、运营和管理的信息需求者,该类信息需求者不仅需要而且控制全面的债务信息.一方面,需要了解地方的经济发展状况,以判断外部的宏观经济环境是否有利于债务的举借,用于宏观决策和评价；另一方面,需要了解当前政府所面临的债务风险状况和资金的运营过程,评价债务资金运营绩效来判断政府是否还具有相应的举债能力以及所能承担的债务容量.
中间需求者：指不能直接掌控债务信息的生成与报告,但是通过利用政府信息用于经济决策或通过监督与评价影响政府相关政策的制定,因而需要持续关注政府债务信息并满足多重目标需求的信息需求者.该类需求者通过掌握政府债务资金的使用状况和余缺情况来监督政府债务资金使用的合规性和合理性.通过分析政府目前债务的收支流量、规模、结构来衡量政府债务管理能力和债务风险状况.同时,还要关注可用于还债的资产存量、所拥有的可支配资源和债务的可持续性.该类信息需求者还承担了信息传递的作用,通过相关信息分析向外部的其他信息需求者传达有针对性的债务信息.
债务论文参考资料：
结论：我国地方政府债务信息分析体系探究为关于本文可作为相关专业债务论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文债务论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
