原创《适时建立公务员地区附加津贴制度》：本论文为您写公务员毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
中国幅员辽阔,人口众多,国土面积相当于日本的25倍、英国的39倍.在中国,省、区（包括自治区和特别行政区）、直辖市,不仅是一个行政区划,也是重要的经济社会发展单元,有的省级区划的面积和人口相当于甚至超过一个中等国家.区域经济发展的不平衡,必然带来公务员工资水平的地区差异.为此,2006年1月1日开始实施的《公务员法》第七十四条指出：“公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴.”2013年2月,国务院印发的《关于深化收入分配制度改革重点工作分工的通知》第五条提出：“提高艰苦边远地区津贴标准,抓紧研究地区附加津贴实施方案.”
十八大以来,党坚持把从严治党摆在突出位置.2014年12月,总书记在江苏考察时进一步提出“全面从严治党”的新要求,把管党治党提到前所未有的新高度.从制定实施八项规定,扎实开展党的群众路线教育实践活动,到深入推进“三严三实”专题教育,以及2016年部署开展的“两学一做”学习教育,政治生态发生重大改变.坚持从严管理干部,制定和落实对领导干部进行提醒、函询和诫勉谈话的实施细则.纪委监察部网站发布的数据显示,2016年1月全国查处违反八项规定精神问题3945起,其中查处违规发放津补贴或福利问题1045起；2月全国查处违反八项规定精神问题2263起,其中查处违规发放津补贴或福利问题541起；3月全国查处违反八项规定精神问题2672起,其中查处违规发放津补贴或福利问题647起.“全面从严治党”的决心和行动,坚决遏制了腐败蔓延势头,建立公务员地区附加津贴制度的政治环境开始具备.
2015年,国务院和国务院分别印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》和《机关事业单位职业年金办法》,纳入改革范围的机关事业单位和人员,由单位保障改为社会保障.机关事业单位与企业实行相同的养老保险基本制度模式和政策,为公务员地区附加津贴制度的建立提供了良好的社会环境.
2006年公务员工资制度改革,初步解决了同一地区不同部门之间公务员工资水平差距过大的问题,但尚未解决不同地区公务员收入差距过大的问题.适时推进建立公务员地区附加津贴制度,将是调整不同地区公务员工资水平差距的有力举措.
一、建立公务员地区附加津贴制度的基础工作
公务员地区附加津贴是为了理顺不同地区之间公务员的工资关系,用货币形式定期发给不同地区公务员的补偿性、激励性和区域性的报酬.一方面,公务员工资结构不合理,在2006年《公务员法》实施以前,公务员的津补贴收入已经成为公务员收入的主体部分.另一方面,近年来公务员平均工资水平持续下滑.1992—2001年,公务员平均工资水平在16个行业中开始排名中后,后来位次有所提升.2002年以后,公务员平均工资水平在19个行业的排名中,开始位居中游,并在2007年达到历史高位第8位之后持续下滑,2012年已经退居第13位.
然而,现阶段公务员平均工资水平的描绘毕竟是粗线条的,完整反映公务员工资水平的工资水平调查制度尚未建立.公务员与企业相当人员的工资水平究竟如何,社会各界并不清楚.笔者认为,建立公务员地区附加津贴制度的基础工作,是建立公务员工资水平调查制度.
江苏于2007年4月至2009年5月,在全国率先开展了公务员工资水平调查的探索和研究.笔者作为课题主持人之一,在2009年曾经第一次提出公务员工资水平调查的战略目标.经过若干年来经济社会的发展,以及“四个全面”的战略布局和“十三五”规划提出的“五大发展理念”,笔者建议公务员工资水平调查的近期目标,是加强公务员和企业相当人员对应关系的指标研究,选择具有代表性的1个省和1个直辖市进行试点,积累3年的时间序列数据,在调整完善试点调查方案以后,开展第一次全国性的公务员工资水平调查.在公务员工资水平调查的近期目标阶段,可选用年龄、资历、学历、职务、职级、职称、职业资格等指标,并注意与工资统计年报、劳动力市场工资价位调查等其他工资统计相协调,以最小的成本实现预期的目的.
二、建立公务员地区附加津贴制度的原则
在推进公务员工资水平调查制度建立的过程中,宜稳步推进公务员地区附加津贴制度的探索和实践.建立公务员地区附加津贴制度,应遵循如下原则：
兼顾效率和公平原则.2012年党的十八大报告强调了公平的重要性,提出初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,再分配更加注重公平.2016年3月,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进一步强调,正确处理公平和效率关系,坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入,规范初次分配,加大再分配调节力度,调整优化国民收入分配格局,努力缩小全社会收入差距.建立公务员地区附加津贴制度,是为了深化改革公务员工资制度,其建立应与本地区企业相当人员收入水平保持可比性,最终实现发展共享.
地区适应性原则.我国各地区经济发展极不平衡,不同地区、不同群体之间的收入差距非常明显.不但不同地区之间经济发展水平有较大差异,而且同一地区内部,经济发展水平也有较大差异.公务员地区附加津贴制度,是在现阶段公务员工资制度中建立适当反映地区收入差异的组成部分.其建立是要弥补当前公务员平均工资水平过低的现实,并调节公务员因为各地区经济发展不平衡所带来的生活压力.
规范统一性原则.现阶段各地公务员津补贴主要存在以下问题,一是名目甚多,各不相同,导致地区与地区之间、同一地区不同部门之间公务员的工资收入出现无序差异.二是缺乏津补贴与地区经济发展同步调节的机制,有的津补贴在设立之初具有较好的激励作用,但是随着经济的增长、物价的提高,其功能渐渐削弱或者消失.建立公务员地区附加津贴制度的过程中,应深入研究地区附加津贴的功能、定位和组成,根据《公务员法》建立统一规范的公务员地区附加津贴制度.
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