原创《思维积极预算编制审计》：本论文可用于思维论文范文参考下载，思维相关论文写作参考研究。
摘 要：预算编制审计主要是审查预算编制的合理性、编制依据的充分性和编制结果的可行性,将预算执行和决算审计重点适当向预算编制环节转移,将监督前置,解决根源问题,增加预算透明度.
关键词：财务收支审计；项目预算审计；财务考核
一、加强财务收支审计,提高预算编制的准确性
科学的预算编制是促进预算执行高效的重要保障,编制方法是否科学,是否建立了科学的预算编制体系,并建立了一系列的科学预测收入与资金分配的方法,是准确编制预算的保障.在具体审计中要关注是否建立了科学的资金分配标准,预算支出结构是否优化,对部门单位的经费标准是否准确,公用经费定额是否合理.
为提高预算编制的准确性,在审计内容上,要通过传统的财政财务收支的真实、合法审计,对部门单位支出数据进行核实、调整,倒推出准确的支出标准.2016年我们对区内某单位财务收支情况进行审计,该单位负责全区的环境卫生清理保洁工作,工程车辆较多,无法按一般机关事业单位车辆预算标准核定费用；人员成分复杂,在编人员、合同工、临时工工资标准不一；财政局和被审计单位对单位的经费预算标准各执一词,无法定夺.领导要求审计后要对该单位的预算标准有个科学合理的说法,今后单位经费预算按审计结论编制.
审计中我们发现,该单位在工资发放标准、车辆管理方面存在一些问题,对此下达审计建议,针对问题进行了整改.一是理顺合同工工资标准.2014年该单位改全额拨款单位后仍延续原差额工资标准,现与相关部门沟通协调,结合实际情况,由区工资主管部门对136名合同工工资标准进行理顺.二是规范在编人员补贴发放.严格执行工资补贴发放范围和标准,停止发放在编人员加班费、未配车在编人员交通补贴费,规范各项补贴发放,年可节约经费53万元.三是加强车辆使用管理.出台《车辆燃油考核管理程序》,编制《生产车辆耗油情况日报表》、《生产车辆耗油考核统计表》、《车辆加油量明细表》等具体的考核记录,加大车辆燃油考核力度,并将对78辆车安装卫星定位系统,规定车辆行驶范围和用途,严禁公车私用,可节省油料及维修费用80万元.
审计结束后,财政部门根据审计结果,重新核定了单位的预算标准,规范了支出标准,避免了损失浪费.
二、实施项目预算审计,提高财政资金的效益
财政预算的最终目标是建立高效的财政管理体系,是将有限的财政资金发挥出最大的作用,促进经济社会的和谐发展.随着财政职能的转变和预算收入的增长,地方财政资金重点是满足社会公共产品、公共服务、重点领域和社会保障的需要,这使得社会公众更加关注财政资金的安全性和有效性,也就迫切需要对财政资金投向的正确性、使用的效益性和管理的规范性进行审计监督与评价,因此,开展财政资金使用效益审计是今后审计工作的目标和发展方向.
财政资金效益审计的目标,要以提高财政资金的使用效益和管理水平为出发点,把财政性资金投资建设项目和财政专项资金作为效益审计的重点.随着全市城市化工作的全面推进,区领导决定开通科技新城一元制城郊公交线路,解决城郊客运发展相对滞后的问题,责成审计部门对营运补贴所需资金进行审核.我们了解到,该项目受惠人数达9万人,目前这部分人到市里需花费四五元的票价,负担较重；全市其他区域城郊都陆续实施了一元制公交,社会反响良好；城郊公交公司要求我区每年补贴577.6万元.
审计过程中,我们审计组分别乘坐了市区通往科技新城的115路、116路、117路及镇内循环车辆四路公交车,对运行线路进行了实地测量；对不同时点的乘坐人数进行了估算,核算了票款收入和政府的燃油补助；计算了燃油、司机工资、车辆折旧、维修费、保养费、保险费等费用支出,提出了四套补贴方案,经与公交公司多次谈判协商,最后敲定我区每年补贴480万元的方案,每年节省财政资金97.6万元.
三、开展年度财务考核,发挥预算执行的约束力
经人大批准的预算是预算执行的依据,只有增强了预算的约束性,才能有效杜绝预算执行过程中频繁追加,频繁调整的行为,提高预算执行效率,同时也可以有效遏制预算执行过程中违纪违规行为的发生.
现有的预算编制方法大多采用“基数加增长”,固化了财政资金在部门和单位的分配格局,助长了财政支出的刚性增长,苦乐不均现象严重.为规范区直机关,事业单位,镇、街道办事处及驻区双管单位的财务支出标准,发挥预算执行的约束力,由区审计局起草,管委发布实施了《财务管理制度》,配套了《执行财务规定考核办法》,自2013年开始,每年进行财务考核,考核结果计入管委考核办的综合评分.当年考核发现的问题主要有：一是财务报销手续不够严格.新制度规定,支出报销必须由经办人、财务负责人、主要负责人共同签字,镇、办事处还要由书记、镇长（主任）共同签字.18个单位存在2人以下签字报销问题,占78%.二是管理规定没有严格遵守.7个不在核算中心记账的单位存在着库存超限额、收取不及时送存银行、超过1000元支出使用現金结算以及白条抵库等问题,白条抵库数额超过100多万元.三是固定资产账实不符.主要有：购置资产未经政府采购、未计入固定资产账；已经毁损、报废、丢失的资产未及时报请财政核销；机构分立后资产长期混淆不清以及其他资产界定不清、账实不符等问题.四是招待费挤占专项经费.部分单位存在专项资金列支招待费问题,专项工作发生的招待、礼品等成本,未列支业务招待费,与专项业务支出混淆.五是无依据收费问题依然存在.有2个单位存在自定标准收取会费及保证金问题,资金也未纳入“收支两条线”管理.六是存在普通收据列支问题.有的单位存在普通收据支付工程款问题,工程已列支出、已结算并已转资产的投资,仍未及时索取.
财政部门根据每年的考核结果,凡是存在问题较多、打分较低的单位,不予追加经费.经过两年的运行,取得了以下成效：一是财务报销手续日趋完善.各单位都能严格遵守上述规定,每张报销凭证都能经三人以上审核签字.二是管理逐渐合规.各单位重视管理,普遍加强了内部管理控制,白条收据报销、票据内容虚构、票面字迹模糊等不合规比率由1.5%下降至0.2%.三是公务卡结算比例逐步提高.各单位逐步使用公务卡支付接待费、培训费、差旅费等,全面覆盖各项业务支出,结算比例占总支出的比率由上半年5%达到现今15%以上,公务消费的透明度和单位财务管理水平得到提高,财政支出监管得到进一步加强.四是账户管理制度不断规范.各单位预算内、外及专项资金全部纳入国库单一账户体系,国库集中支付范围继续向小、细、专项扩展,覆盖率达到了100%,解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端,提高了财政资金的使用效益.
预算执行审计促进预算编制的规范,规范的预算为预算执行审计提供依据,当预算不规范时,预算执行就会存在问题.根据在预算执行审计中发现的问题,改进预算编制方法,完善预算编制制度,编制出规范科学的预算.有了规范科学的预算,预算执行审计就可以有一个正确的依据,保证预算执行审计的质量和工作效率,更加公正公平地分配预算资金,实现预算资金效益最大化.（责任编辑：何卉）
思维论文参考资料：
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