原创《*基层执法履职困境》：这篇困境论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
《不能带着原罪干安监》和《做一名富有责任感的安监人》在《劳动保护》发表后,在全国安监系统引起反响,两文分别从安监人和企业安技员的不同视角,反映了安监执法履职和应担责任面临的尴尬和见解.同样,这些矛盾在南通市也存在.2013年以来,南通市安监系统因生产安全事故被实施责任追究1人（科级）、党纪政纪处分3人（科级1人、一般人员2人）;乡镇（街道）安监机构被问责2人（科级）.此外,还有因2014年“4·16”如皋双马化工较大事故（事故造成8人当场死亡,1人因抢救无效于5月11日死亡,8人受伤,其中2人重伤,直接经济损失约1594万元.）被检察院以渎职罪立案侦查的3名县安监局工作人员,而该案最应承担刑事责任（有省政府批复的事故调查报告为证）的法定代表人及实际控制人等主体责任人,却至今逍遥法外.
如何*安全监管人员执法履职后依然发生事故被追责的难题,是安监系统应予以深思并亟待解决的.
困境产生的原因
以南通市为例,形成基层安全监管这一难题的主要原因如下：
一是执法监察监督机构不健全.南通市安监系统除市本级和多数县（市）级安监局设置有独立的纪检监察机构和法制机构外,区级安监局普遍未设置纪检监察机构和法制机构,有的甚至没有明确工作人员.远远滞后于乡镇（开发园区）普遍受委托行政执法的新形势下,法制审查、行政复议、行政诉讼等的客观需求.
二是人员素质参差不齐、专业人才稀缺.2014年9月,市编办、市委组织部、市财政局、市人社局和市安监局联合下发了《关于加强基层安全生产监管机构建设的若干意见》,在全省率先对加强安全生产基层执法力量提出标配规范要求（2014年年底前按规定配足配强,纳入各级政府安全生产目标责任制考核范畴）,即各乡镇（街道、园区）配备不少于6名具有执法资格条件的专职安全监管人员;经济发达镇、沿海重点镇、市级中心镇和省级以上开发园区要适当增加;化工园区和化工企业监管任务较重的乡镇（街道、园区）,配备不少于10名具有执法资格条件的专职安全监管人员,其中化工专业的专职安全监管人员要占一定比例;村（社区）应设立专*安全监管员.
此前,市安委办印发《加强全市村（社区）安全管理的指导意见》,要求各乡镇（街道、园区）指导各村（社区）建立安全管理委员会,2014年底前全市所有村（社区）达到有人员、有待遇、有装备、有制度、有工作日志“五有”标准,但至今落实不尽如人意,一些县（市）区、不少乡镇（街道）、开发园区未达标.乡镇（街道、园区）单独设置安全生产监管机构只有一半略多一些,据统计,到2015年6月底,全市90个乡镇（街道、园区）独立设置仅50个、合署设置还有40个.人员到位只落实近80%,全市编制部门共核定行政事业性质人员529名,实际落实专职监管人员522名（内含临时工68名和其他性质的在编人员若干）.
人员素质参差不齐,乡镇（街道、园区）在编人员知识、年龄等不合理令人担忧,相当多不具备相关安全工程、化工、法制等专业素质,不少有资格人未领取执法资格证,如崇川区街道（开发园区）只有1名注册安全工程师.尤其是在现行的检察院追责模式下,乡镇（街道、园区）一线安监人员思想负担重、工作主动性不高、履职能力差,不愿干、不会干现象较突出.
三是执法检查存在瑕疵、执法指导缺位.部分乡镇、开发园区至今未取得委托执法权,难以有效开展监督检查工作;已取得委托执法权的乡镇、开发园区,执法检查中存在主体资格不合法（不是行政事业人员）,计划制定、执行不到位,一些执法行为不规范,如部分执法人员重行政措施轻法律手段、重执法内容轻执法程序,对执法文书功能使用不正确,依法依规处理隐患不到位等.
据反映,在基层随意执法、人情执法现象难以杜绝;由于缺乏有效的内控制度,一些行政处罚案件存在证据不充分、程序不规范等情况,极易引起行政复议乃至行政诉讼,造成行政资源的浪费和执法工作的被动.乡镇（街道）对受托行使行政执法职能,由于多方面原因往往难以充分履行.由于缺乏专业知识和相关培训,在履职尽职方面,一些基层安监站所人员在履行监督检查或委托执法时,往往通过购买 服务方式代替自身履职.这样做产生两方面风险：一是 有可能越俎代庖,使企业产生依赖心理忽视主体责任落实到位;另一方面如 服务不负责的话,对发现隐患不及时予以妥善处置,则存在渎职风险.对基层行政执法实践中遇到的难题,上级往往缺乏直接有效指导.
四是执法人员履职尽责工作机制亟待建立.由于安全监管面广量大,执法中涉及相关法律法规较多及专业知识要求较高,而自上而下缺乏尽职免责规定和相应工作机制,常发生基层执法人员虽履过职,但由于把握不准,未能及时有效发现、查处企业存在的安全隐患,一旦被检查企业发生责任事故,执法人员往往被问责甚至被追究刑事责任,导致基层执法人员不愿主动执法.基层流行的“主动执法找死、不执法等死”就是鲜活的写照.
*困境的建议
建议一：通过顶层设计指导基层工作.2015年11月25日公布的《国家安全生产监督管理总局实施<安全生产法>若干规定（试行）（征求意见稿）》,并未就解决上述基层安全监管现状提出可操作性的刚性条款.建议该稿就安监执法人员履职尽责中的问题,进一步予以完善.同时,建议国家安全监管总局尽快修订现行的《安全生产行政处罚自由裁量标准》,堵塞漏洞,为基层行政执法和执法监察监督行为提供通则和行动指南.对基层行政执法实践遇到的法律法规问题,特别是有相互冲突的,总局应及时答复或协调.
建议二：创新完善制度.一是强化计划执法.精心做好执法监督检查计划的制定,认真落实批准和备案手续,确保计划合法有效.严格执行计划,真正做到日常监督检查“年初有计划、执法有制度、考核有标准”.二是构建联动机制.借鉴工商、环保等部门的好做法,安监部门应积极构建和纪检、检察院、法院等部门的联动联防机制,打造安监系统预防廉政风险、执法风险和渎职风险的安全防护体系.三是加强对县（市）区安监工作的指导.总局通过组织分层次例行培训、观摩和研讨等活动,进一步规范基层执法人员、执法监督人员和执法监察人员的职务行为.就行政执法监察工作而言,帮助基层纪检监察人员正确履职,更好地履行行政执法监察职能,依纪依规查处行政执法不作为、慢作为和作为不到位等问题.
此外,建议开展执法规范化建设试点,学习借鉴广东等地的经验,在市、县（市）区开展执法规范化（标准化）建设试点,并开展安全生产行政执法大比武活动,提升基层行政执法能力和执法监督水平,通过大比武涌现出的优秀执法案例,并选调基层报送的好制度、执法模式等创新举措,分门别类提炼成范本印发各地相互借鉴,取得经验后在面上推广.
建议三：安全生产“十三五”规划应注重强化基层安监力量和手段.一是应对基层安监机构“三定”提出规范性指导意见,省、市、县（市）区安监局应立足自身,积极争取政府及编制部门的支持,适应经济社会跨越发展的形势,适当增加编制.二是对基层安监人员的培训应有素质达标要求,并对新进人员综合素质、专业素质提出明确要求.三是对加强基层安监科技手段应有要求,通过实施电子监察系统、法制监督系统在安全生产执法领域全覆盖,改善执法装备,大力推行移动执法,运用科技手段,加强对行政执法行为的全程监督.
编辑边安
困境论文参考资料：
结论：*基层执法履职困境为关于本文可作为相关专业困境论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文描写困境的句子论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
