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中国评估行业正释放出强劲的生命力.然而,繁荣背后“五龙治水”的管理现状,也一直受到业内人士诟病.
作为从业已超过20年的资产评估专家,汉华专业服务集团（以下简称“汉华”）董事局主席叶国光见证了中国评估行业的发展历程,他对记者谈了他对多头管理乱象和行业未来前景等问题的看法.
技术提升乏力
上世纪80年代末,随着国有企业改制,中外合资企业的兴起,资产评估行业在中国应运而生.1989年,经国家人事部批准,原国家国有资产管理局（财政部管理的国家局）成立了资产评估中心,监督管理全国的资产评估.1991年11月,国务院颁布《国有资产评估管理办法》,成为迄今为止行业内具有最高法律层次的统一性法律文件.此后,作为一个独立的专业化市场服务行业,资产评估在中国得到了长远发展.
中国评估行业这20年来发展迅速,起步台阶亦非常高.据叶国光介绍,很多国家的评估行业都是经过上百年的历史才发展成熟,而中国自改革开放30年来历经了各种体制,在这种复杂的经济环境下,资产评估行业在短时间内被做出来非常不容易.而且,中国的评估行业已经制定了很多先进的评估准则,评估水平也在不断提高,尤其在固定资产评估方面,技术水平已经达到了国际水准.
然而,作为一项对专业技能要求比较高的*服务,刚刚兴起的评估行业并非没有弱点.“中国评估行业在金融资产评估方面的技术还比较落后.”叶国光对记者表示,这与中国金融产品短缺有直接关系.“中国的监管理念不鼓励出台太多金融产品,由于缺乏对金融产品的评估经验,在金融领域的评估水平自然会受到限制.”叶国光称.
另外,在财务评估方面,中国评估行业的技术水平和国际标准相比亦差强人意.“目前中国评估行业仍以国内市场为主,没有充分学习借鉴其他国家的宝贵经验和先进技术,这使得评估技术的提升稍显乏力.”叶国光表示,但这并不排除未来中国评估行业处于领导地位的可能性.在他看来,随着“走出去”的中国企业日益增多,作为顾问的资产评估企业也会跟着“走出去”,这将为中国评估行业在提升专业能力和影响力带来机会.
管理乱象存忧
目前,中国资产评估业务涉及综合资产评估、企业价值评估、房地产评估、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定评估和保险公估等类别,但分别由财政部、住房和城乡建设部、国土资源部、商务部和保监会等部门管理.这种“五龙治水”的管理局面造成了政出多门、标准不一、各协会间利益纠葛不断、市场人为分割、行业总体规划和法律规范缺失等乱象.
2012年2月27日,在十一届全国人大常委会第二十五次会议上,酝酿、起草近6年之久的《资产评估法》草案首次接受审议.2013年8月26日,十二届全国人大常委会对《资产评估法》草案进行了第二次审议.2013年10月5日,《资产评估法》草案二审稿结束征求意见.
相比一审稿,草案二审稿一大亮点是明确了评估行业“一业多会”的特质,确定了矿产、房产、保险等不同类别的评估都属于一个统一行业.二审稿强调,国务院财政部门将会同有关行政管理部门组织制定注册评估师职业道德准则、注册评估师资格全国统一考试办法和执业管理办法、评估机构管理办法.这表明评估行业未来将有统一的管理办法,从而结束目前多头管理的乱象.
“评估行业无论评估的是什么业务,都有一个基本的评估基准.在没有充分沟通的情况下,多部门管理会导致很多标准不一致,使得从业人员的执业有难度,尤其是使国外过来的人更加不明白.”叶国光表示,这方面需要改进,而二审稿的出台正释放了一种积极的信号.
此外,与草案初审稿相比,二审稿的另一突出特点是按照简政放权要求,将评估业的政府部门管理权限向行业协会下放.比如,在草案一审稿中规定：“参加注册评估师资格全国统一考试成绩合格人员,无论是取得考试成绩合格证书还是执业注册后的执业证书,都需由国务院资产评估行业管理部门统一印制.”而在二审稿中则被修改为：“注册评估师在资格考试中成绩合格的,由有关资产评估行业协会颁发成绩合格证书；获准注册的,也由有关资产评估协会颁发执业证书,并报国务院有关资产评估行政管理部门备案.”
未来之路
事实上,欧美比较成熟国家的评估行业准则的厘定及监管都是归有关协会,政府不参与.叶国光指出,政府只会出台某些条例,规范行业去做,但具体的一些把关工作还是会交给专业协会.“中国是行政主导的经济体制,很多事情都是政府去监管.中国资产评估协会是国际资产评估准则委员会的委员,也是成员理事,在这种环境下,协会也正在学习不同的厘定标准,采取不同的监管方法工作.”叶国光表示.
因为资产评估的资产很多都属于国有资产,政府为防止国有资产流失,加强了对行业的监管.“中国政府能否将监管权限全部下放给评估师协会,还要看政府的态度.”叶国光表示,当中国市场经济发展比较成熟时,监管会慢慢放宽.“最理想的情况是,中国能够将几个大的评估师协会,包括资产评估师协会、房地产估价师协会、土地估价师协会等合并起来,这样对中国资产评估师行业会有大的促进作用.”叶国光称.
对于如何看待资产评估机构未来发展之路的问题,叶国光从自身发展路径的角度介绍道,未来将走多元化发展道路,同时积极支援中国企业走出去.
叶国光将汉华定位为全方位的评估机构,业务领域包括企业评估、财务评估、无形资产评估、金融资产评估、矿产及能源资产评估等,基本上涵盖金融领域内的所有评估业务.
未来汉华将逐渐在其他国家搭建服务平台,基本覆盖每个大洲,包括东南亚马来西亚、中东迪拜、欧洲伦敦、美洲及澳大利亚等地区.“现在大的国企、民企都积极‘出海’,当公司这些资源和网络建立之后,一方面可以更好地支援这些企业走出去,另一方面,可以吸引不同来源的资金进行投资,这时我们的机构就可以作为一个桥梁.”叶国光表示.
评估乱象论文参考资料：
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