原创《政府和社会资本合作（PPP）项目预算管理风险控制》：本文关于预算管理论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
摘 要：PPP项目政府承诺支出责任的预算管理,是有效保障PPP项目建设运营、控制财政风险的重要手段.梳理了我国PPP项目预算管理的政策性文件,分析了我国PPP预算管理存在的问题,在借鉴有关国家PPP项目预算管理经验基础上,从完善PPP项目财政承受能力论证制度、建立健全PPP项目中长期政府預算管理制度、规范PPP项目政府预算资金使用的信息披露、PPP项目支出预算绩效评价的问题等方面,提出了完善我国PPP项目政府预算管理、控制财政风险的政策建议.
关键词：PPP项目；预算管理；风险控制
中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1005-6378（2017）06-0078-08
DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2017.06.012
一、问题的提出
近年来,我国政府大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式,取得了较为显著的成效.随着PPP模式的不断发展和深化,在扩大公共服务规模,提高公共服务效率和质量,满足公共需要的同时,如何有效防控财政风险,成为理论和实务界研究的重要课题.我们认为,厘清PPP项目建设运营中财政应当承担的责任,完善PPP项目全生命周期政府预算管理,是保障PPP项目建设运营顺利、有效控制财政风险的重要手段.
(一)预算管理红线是控制PPP项目风险的重要工具
一般而言,通过推广PPP模式,吸引社会资本参和基础设施等公共物品供给,可以节约财政投资,减少债务发行,减轻财政负担.但是,PPP项目有一定的公益性,针对不同类型的PPP项目,政府承担不同的支出责任,有的项目政府需要在项目公司中占有一定股份,形成资本金支出,有的项目是政府付费项目,有的项目政府有可行性缺口补贴承诺,政府在一定时期内还有对PPP项目的税收减免等优惠政策等等.这样在PPP项目建设运营的过程中,就形成了政府财政的直接、间接的支出责任,对政府正常财政收支及其平衡产生影响,需要将这种支出责任控制在政府财政可承受范围之内,而在预算管理上对一定时期内PPP项目支出责任建立明确的控制红线,是控制支出责任增长、防范财政风险的有效手段.
(二)运用中期预算管理调控PPP项目财政风险
PPP项目一般具有周期长、利益方众多、不确定性等特点,许多因素随着项目的开展会发生各种无法预计的变化,可能给财政造成额外的负担.近年来,由于契合现代财政制度和国家治理现代化的理念,我国中期财政预算改革稳步推进,将PPP项目财政支出责任纳入中期预算调控对象,能够考察项目在未来年度预算资金的使用情况,通过中期预算的滚动安排,确保各项财政支出及时、足额到位,提高防范财政风险的预见性.
(三)预算管理制度可为防控PPP项目风险提供多方位保障
预算审批过程对PPP项目中财政负担的合理性进行审查监督,确保财政仅承担合同规定的义务.预算执行管理保障财政资金及时、足额拨付,防止因财政资金问题造成的争议纠纷,甚至项目公司破产,给公私双方带来的损失,维护政府信誉.预算绩效评价,可以为PPP项目预算资金的使用效果提供参考,揭示项目实施过程中财政资金不足、浪费以及缺乏规范性等方面的问题.预算信息公开制度能够及时披露PPP项目财政预算资金的使用情况,防止政府违规投资、补贴、付费等造成的财政风险,保障社会公众的有效监督.
二、我国PPP项目政府预算相关政策文件梳理
为促进PPP模式的发展,近年来,各级政府出台了大量部门规章以及规范性文件.表1对涉及PPP项目政府预算的法律、法规及政策性文件,按照发文日期、发文机构、文件名称进行了梳理.自2014年以来,在许多关键性PPP法律法规及政策性文件中,均涉及PPP项目预算管理.从制定或发布文件的机构来看,法律和行政法规由全国人民代表大会常务委员会和国务院负责,部门规章一般由财政部或者财政部牵头,多部委联合负责.从文件涉及PPP项目预算管理的内容来看,主要包括以下四个方面.
(一)PPP项目政府承诺支出财政承受能力的预算管理
《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（以下简称《指引》）,从责任识别、支持测算、能力评估和信息披露等方面,对财政支出责任进行了明确规定,科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响,为PPP项目财政管理提供了依据.《指引》提出,开展PPP项目财政承受能力论证,是政府履行合同义务的重要保障,有利于规范PPP项目财政支出管理,有序推进项目实施,有效防范和控制财政风险,实现PPP可持续发展.《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》强调,重视财政承受能力论证,有效控制政府支付责任,合理确定财政补助金额.
(二)PPP项目政府承诺支出纳入政府中期预算管理
《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》要求,凡项目合同中涉及政府支付义务的,财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑,纳入同级政府预算,按照预算管理相关规定执行.《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》规定,将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等,纳入年度预算、中期财政规划,在政府财务报告中进行反映和管理,并向本级人民代表大会或其常委会报告.和之相关的政策性文件还包括《关于深化预算管理制度改革的决定》《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》以及《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》等行政法规或部门规章.
(三)PPP项目政府承诺支出预算审批及资金使用标准
《中华人民共和国预算法》要求,政府预算审批过程中,要考察重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；决算审批时,要评估支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况.《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《采购法》）规定,政府采购应当严格按照批准的预算执行.根据《采购法》,采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的,其具体数额标准,属于 预算的政府采购项目,由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目,由省、自治区、直辖市人民政府规定.和之相关的政策性文件还包括《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知》以及《关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》等行政法规或部门规章.
预算管理论文参考资料：
结论：政府和社会资本合作（PPP）项目预算管理风险控制为关于本文可作为相关专业预算管理论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文预算管理的重要性论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
