原创《农村合作金融功能异化和再造》：本论文为您写异化毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
摘 要：合作金融是农村金融的主力军,为解决我国“三农”问题贡献了主要力量.文章针对现阶段我国农村合作金融功能存在异化的情况,分析了我国农村合作金融功能异化的原因,结合发达国家农村合作金融的成功经验,提出了农村合作金融功能再造的建议.
关键词：合作金融 农信社 功能异化 功能再造
中图分类号：F830.6文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）09-180-02
一、现阶段我国农村金融服务体系
农村经济的良性、可持续发展,离不开农村企业的健康成长,尤其是农村中小微型企业由无到有、由小到大、由少到多、由弱到强的变化,可以带动农村就业,从而加快经济发展.在我国,作为商业金融机构之一的中国农业银行,其商业追求和政策性诉求一直不能两全.1997年以来,由于在农村地区的盈利有限,违背其追求利润最大化,安全、高效地不断在资本运转中实现利润的经营原则,中国农业银行大量撤销、合并在农村的基层机构并减少涉农贷款,致使其支农功能大大弱化.中国农业发展银行表面上是作为国家专门的农村政策性银行而存在,专司农业政策性金融业务,但是其功能又不完善,业务范围也呈不断萎缩之势,机构和人力资源相对于现有的业务量而言明显存在资源浪费,其对农业发展的支持力度不够,对急需资金支持的农业基础设施和农业综合开发等,缺乏相应金融功能的有效支持.
在亚洲金融危机之后,农村金融风险开始受到重视, 一系列涉农文件的出台,以及我国金融体制发展的历史轨迹,客观上强化了农村信用合作社对农村金融市场的垄断.目前,农村合作金融已成为我国农业和农村领域中规模最大、覆盖面最广的金融组织体系,它和农户关联最为密切,也对农村经济发展做出了巨大贡献.但农信社的发展先天不足,受到总体资金规模制约,信贷投入总量不足、结构不对称等有效供给不足现象普遍存在,致使农村合作金融功能严重异化.因此,只有对农村合作金融的功能再造并对其发展策略重新规划,才能有效促进农村金融体系改革,提升农村金融服务水平,从而满足我国服务“三农”的需要.
在我国,正规农村金融组织结构见图1.
二、我国农村合作金融的功能异化
农村合作金融功能的异化,主要包括如下几点.
1.参和和交易的非自愿性倾向.自愿和开放是合作制的基本原则之一,信用合作也强调了社员参和交易的自愿性,即任何具有共同背景的人如果想获得信用社的服务并且愿意承担会员义务,均可加入信用社,社员同时享有退社自由.然而,我国的农村信用社不是由农民按照自觉自愿的原则组建,而是在政府的直接干预下按行政区划设立的,自创办之初就偏离了自愿原则,建立农村信用社乡镇范围内的所有社员,不论自愿和否,在政治压力面前均勉强加入信用合作社组织.实践中,社员也享受不到退社的自由和权利,无法通过退出机制自我保护.
2.管理的非合作和非 性倾向. 管理也是合作组织的重要特征,社员以“一人一票”的形式平等地享有合作组织的管理决策权.作为合作金融的农村信用社也应由入股社员共同所有,由社员通过 选举建立社员代表大会、理事会和监事会,管理具体事务.但实际中,由于社员的 管理意识薄弱,股本金额小,实施监督管理的成本远大于收益,因此,社员的 管理积极性受到抑制,农村信用社的社员并不参和管理和监督,入社实际演变成为“存款”制度,产权主体转变成国家或集体,产权关系模糊, 管理亦成为空话.
3.业务的非互助性倾向.合作金融的首要目的是通过互助共济的形式使得合作社成员能够低成本获得便捷的金融服务.但实际中我国的农村信用社是按照行政区划设置的,这种设置忽视了互助合作的客观基础,即亲缘、地缘所带来的交易费用优势,并长期由国有银行管理和控制,形同行政机构,“官办”色彩浓厚.此外,根据国际农业发展基金的研究报告,我国农村信用社的贷款实际上仅覆盖了20%左右的农户,非农化倾向不断加剧,农户间互助合作的性质不断减弱.由于市场竞争的压力,近年来信用社提供的贷款条件和业务程序也和商业性金融机构越来越类似,社员贷款比例不断下降,信用社社员存贷差额占存款余额的比例不断扩大,信用社偏离了低成本互助金融的本质要求.
4.经营的盈利性倾向.合作金融的宗旨是维护社员经济利益,为社员提供各种金融服务,因此不以利润最大化为目标.我国农村信用社在农业银行代管初期,按照国家统一信贷计划发放贷款,盈余上交农行,亏损由农行弥补,这一时期,信用社的盈利性目标尚未显现.然而,改革开放之后,随着金融体制改革的深入,中国农业银行开始向商业银行转变,农村信用社随之开始商业化经营,在内部推行经营责任制,将员工收入和盈利水平挂钩,盈利性目标逐渐显现,商业化经营模式凸显.“行社”脱钩后,信用社自立门户,为摆脱经营困境,进一步调整经营思路,强化竞争,追求利润,商业化色彩越发浓重.
此外,以农村信用社为代表的合作金融,虽然信用社摆脱了和银行的隶属关系,但仍存在农业银行有意识地转嫁风险贷款;城市信用社、农村合作基金会把部分不良贷款带人农村信用社;农村信用社受地方政府行政干预,造成大量不良贷款;一些企业恶意逃废、悬空信用社贷款等问题.农村信用社作为合作金融组织,徒有虚名.违背了“自愿入股, 管理,主要为社员服务,不以盈利为目标”的合作制原则,农民入社大多出自行政力量.由于受总体资金规模的制约,存在信贷投人总量不足、结构不对称等有效供给不足的现象.
三、我国农村合作金融功能异化的原因
我国农村合作金融的异化源于其指导思想的偏差,并在其后的政府主导型合作金融制度变迁中产生路径依赖,强化异化特征,其间形成的既得利益集团成为信用社回归合作金融的巨大阻力,信用社的异化积重难返,和合作金融渐行渐远.
1.合作金融建立的指导思想出现偏差.西方各国的合作金融组织强调自愿、互助、 的合作原则.而我国农村信用合作社把合作视为改造农民的社会主义经济形式,视为改变私有财产和市场自由竞争的手段,视为向全民过渡的集体经济.在这种理念的支配下,社员入社和退社的自由权利被政治压力所抑制,合作金融组织成为官方化、国有化组织,偏离了合作制形态.
异化论文参考资料：
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