原创《我国农地征用补偿制度》：本论文为您写农地毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
摘 要：伴随着我国经济的快速发展,城镇化、工业化步伐越来越快,对建设用地的需求日益膨胀,于是城郊及农村的大量土地被纳入发展城镇经济的规划之内,大批农用地被征用开发.农地征用过程中的博弈主体及补偿制度的完善,关系着社会的发展和国家的稳定,农地征用的现状不容乐观,这就需要各级政府、农村集体组织及农民个体共同的努力来完善这一制度,以使其切实保障国家、集体、农民的利益.
关键词：农地征用；征用补偿；公共利益；补偿方式；补偿标准
一、农地征用补偿制度的理论分析
(一)农地征用补偿制度的概念
我国实行土地所有权归国家和集体所有的基本制度,因此在我国,所谓的土地征用补偿制度是指国家为了公共利益和社会发展的需要,依照法律规定的程序,强制性取得土地权利并给予补偿的行为.在典型的土地私有制国家,土地征用实质上就是土地购买,表现为一种市场行为.世界各国和地区普遍建立了土地征用制度,因不同的法律背景,称谓不一.美国称之为“最高土地权行使”；英国称“强制取得”；法国、德国及我国台湾地区则称为“土地征收”.我国的农地征收是以补偿为条件,国家将农村集体土地强制性的收归国有的行为.
(二)农地征用补偿制度的特征
1.强制性
农地征用是国家依据法律赋予的征地权,强制性地剥夺集体所有的土地权利,国家在进行农地征用时,不需要取得土地使用者的同意,并非民事法律行为,而是以命令、服从为特征的行政行为,是基于国家单方面的意思表示,具有国家强制性的行为特征.因土地资源具有稀缺性,是不可再生和不可替代的资源,当存量土地无法满足国家国防建设、公共设施、能源交通和其他各项经济社会建设需要时,必须通过国家干预,进行土地资源优化配置,强制性地取得土地,以满足社会公共利益或公用事业建设的需要.
2.补偿性
土地征用补偿与土地征用的强制性紧密相关,土地征用不同于没收土地,政府强制性的取得土地必须给予补偿,土地征用不是无偿强制性的取得土地,而是有偿进行的.其强制性表现为把集体所有的土地权属强制性转移为国家所有.这本身依然是对土地所有者土地财产权的一种损害,因此对被征地者必须给予经济补偿.世界各国普遍适用完全补偿原则,即不但补偿失地人的财产损失,还补偿其精神损失.我国农地征用针对土地的原用途给予失地农民集体以补偿.
3.公共目的性
公共利益是公法的核心,也是掌握在公权力执行者手中对私权进行限制的一把利剑.正确界定公共利益是把握公权与私权界限的关键.我国《宪法》第10条规定：“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿”.《土地管理法》第2条规定：“国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”.公共利益是农地征用权行使的法定条件和正当化基础,但何为公共利益,目前实践中其范围并不明晰,即使这样,各国普遍的做法是：承认一定的利益,确定法律确认这些利益的限度,在确定的限度内尽力保护得到承认的利益.公共利益就是这样一种需要不断明确的利益.
二、我国农用地征用补偿制度实践中存在的问题及原因
（一）法律规定的“公共利益”范围不明确
按照我国《宪法》和《土地管理法》的规定,国家对集体所有的土地实行征用的前提应当是“国家为公共利益的需要”.但是我国只是原则性的规定了土地征收必须符合“公共利益”,但具体什么事业符合“公共利益”却没有明确的规定.在土地征用的过程中,“公共利益”的概念被地方政府人为地进行了扩大.那些诸如道路、基础设施、水利工程等项目,被界定为“公共利益”一般不会有什么异议,但近年来,在全国范围内兴起的房地产建设*,商品房建设或其他商业设施的建设也打着“公共利益”旗号行使国家征地权,就不得不使人产生怀疑.
(二)土地征用补偿立法缺失
我国现行土地征用的立法仍有缺失之处,农村集体土地征用的无序、失范等与此不无关系.比如,《土地管理法实施条例》第25条规定,如果对征用补偿标准有异议,由批准征用的人民政府进行裁决.但是,裁决程序如何,裁决适用的标准、责任认定等等,都没有作出具体规定.这一立法缺陷,客观上为批准土地征用的政府部门行使自由裁量权提供了机会,为相关利益方侵害失地农民利益提供了更多的可能性,也造成了失地农民利益诉求的产生.
三、完善我国农地征用补偿制度的思路
(一)明确农地征用补偿的原则
1.比例原则
这是从目的手段的角度确定衡量农地征收的方法,比例原则源于德国,其核心是尽可能最小侵害原则,是指政府在征收土地的过程中应该尽可能采用损害最小的方法,这一原则在土地征收过程中必须严格遵守.
2.合理补偿原则
国家基于主权者地位,出于公共利益的需要,可以强制性的取得主体的土地财产权,相对人负有容忍义务,但这不意味着其财产权可以任意被剥夺.
3.公平补偿原则
由于征地中公共利益的实现往往涉及对私权的限制等等,一个以公平正义为旨归的法治社会,对这种限制进行补偿显然是非常必要的.
(二)确立农地征用补偿的科学、规范标准
完善农地征用补偿的法定程序：
（1）确立征收前先行协商程序,即在农地征收中,申请征收前先行协商程序,是指需要土地人申请征收土地前,应先于土地权利人协议价购或其他方式取得；土地权利人拒绝参与协商或经开会未能达成协议的,才能申请征收以尊重被征地农民意愿,确保其参与权、谈判权.
（2）明确征收中正当法律程序.征收中正当法律程序包括征收补偿过程中的通知、公告与听证程序.《土地管理法》第48条虽然规定了我国集体土地征收补偿公告程序的基本模式,但对征收补偿听证程序只字未提.未来我国应在专门的不动产征收补偿法中规定通知、公告与听证等正当法律程序.
农地论文参考资料：
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