原创《中国财政支农福利绩效分析2004—2018》：本论文为您写财政毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
摘 要：依据社会福利理论,运用科布道格拉斯生产函数推演财政支农的福利模型,对2004-2016年中国13个农业大省面板数据的实证分析发现：中国市场转型过程中价格机制使中国财政支农“逆向”调节了城乡居民福利,限制了农民农业生产的劳动投入,扩大了城乡居民福利差距.此外,中国农民收入结构和农业总支持率的证据也表明,亟需调整财政支农的转移支付政策,切实改善农民福利水平.
关键词： 财政支农政策；农业生产性支持；农业补贴；经济福利；政策绩效
中图分类号：F810 文献标识码： A 文章编号：1003.7217（2018）01.0097.07
一、引 言
中国全面建成小康社会的关键在于解决三农问题.农民收入低下、农业产业薄弱、农村发展滞后的三农问题加剧了以城乡收入差距为特征的中国社会福利失衡.2004年以来,连续14个“一号文件”均緊锁三农问题,农业增产、农民增收乃是重中之重.通过建立并完善各类农业补贴、农业生产性支持、农产品价格保护、农业综合开发项目等措施,加大农民市民化力度,多层次、宽口径、千方百计解决三农问题.通过十几年的财政支持,三农问题虽有改观,但城乡收入差距依然居高不下,农民平均收入水平增长缓慢.
科学评价和审视农业补贴的政策绩效显得尤为重要.农业具有公共产品特性,农业生产的价值在市场价格机制中难以全面反映,农业产业在市场竞争体系下的脆弱性也愈发明显[1].现代国家往往通过一般性公共服务和农业补贴等措施,对农业生产、流通、贸易及其生产者提供补贴,以弥补农民在农业生产中的经济福利损失.由于经济福利取决于国民所得和收入平均分配程度[2],森福利函数Wf等于Y（1-Gini）充分体现了社会福利绩效和收入水平和分配公平的关系[3].罗尔斯主义认为,社会福利在根本上取决于弱势群体的福利水平.因此,收入差距扩大必然对社会福利产生负效应[4],不平等的收入分配不利于每个人经济福利的增加[5].在中国,社会福利水平决定于农民的福利水平.农民收入水平低和城乡收入差距大加剧了农民经济福利的严重不足,进而影响到社会总福利水平的提高和小康社会的全面建成.
二、文献综述和中国政策实践
农业补贴在经济全球化和贸易自由化浪潮下逐步成为农业保护政策的核心.农业补贴理论认为应建立生产补贴、价格补贴和产品补贴等贯穿农业生产及其生产者的公共财政补贴机制.根据WTO《农业协定》,各国对农业生产进行价格或非价格形式的财政支持措施,以实现农业发展、农民增收,增强农业生产抵抗自然灾害和价格波动的能力,化解农产品“增产不增收、减产却减收”的窘境.粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等价格补贴措施,可提升本国农产品的竞争力,增加本国农民的经济福利,并最终提升整个国家的福利水平[6].
囿于WTO《农业协定》对价格性补贴的约束,非价格性农业支持项目急剧增加.据统计,1996-2009年,美国增加了124%,欧盟更高达184%[7].美国作为实行农业补贴最早的国家,农业支持的形式多、范围广、额度大[8].欧盟建立了完整的农业支持价格机制和保护农业的市场机制.日本实施全面而高强度的农业保护政策和非关税壁垒,提高粮食自给率和农业竞争力[9].巴西则先后实施了家庭农业支持计划、农产品最低保护价格、农产品直接补贴等财政支农政策.
中国农业补贴政策起步较晚.加入WTO之前不仅几乎没有建立系统的农业支持政策,而且还通过农业向工业、农村向城市输送产品剩余的厚工薄农办法,建立和壮大国家的工业经济体系.1986年,发轫于农村的中国改革,其重心转向城市,实行有利于城市的公共产品供给和城镇职工的工资分配制度和社会福利政策.2001年WTO的加入致使中国面临世界农业的激烈竞争,促使中国重新审视农业政策.2004年,中国建立了粮食、良种和农机补贴项目,2006年取消农业税,同时增加农资综合补贴项目,丰富并扩大了农业支持手段和支持力度.经过十多年的发展和完善,中国农业补贴的财政支持体系基本涵盖了农业生产、流通、贸易及农业生产者等各环节[10],初步建立了价格支持、直接补贴和一般服务支持的农业补贴政策框架.一系列以工促农、以城带乡的农业补贴政策和农业支持措施得以实施,逐渐形成符合国际贸易规则的农业支持政策体系,如最低粮食收购价格、出口补贴、种粮大县（户）奖励等.
中国财政支农虽然从无到有并快速发展,但对促进农业发展的效果却比较有限.一个重要表现是,中国农业总支持率和国外相比显然偏低.2004-2013年,中国小麦、大米、玉米、大豆等特定农产品价格支持的年平均值仅为1.08%,其他非特定农产品价格补贴水平年均1.21%,和WTO《农业协定》中综合支持量①的下限即8.5%的“微量允许”政策相差甚远[11].较之于发达国家如欧盟、美国农业支持急剧扩大的现实,中国农业产业的保护过低,影响农民收入增长.由于中国在短期内无法达到美欧等国的补贴规模和补贴水平,难以迅速提高中国农产品的国际竞争力.同时,由于生产成本的急剧攀升,财政补贴已经不能弥补农民收入和平均劳动时间的差额.从2001-2015年,中国农业种植业生产价格指数和农村消费价格指数分别上升了85.4%和47.2%,在很大程度上抵消了农业补贴的政策效率,并直接削弱了中国农产品的国际竞争力.
三、理论模型和数据来源
根据中国经济典型的二元特征,我们借鉴Acemoglu and Guerrieri（2008）和Aghion and Howitt（2009）分析财政支农对农民福利的影响[12,13].假设制造业和农业两部门生产函数为规模报酬不变的科布-道格拉斯生产函数,且弹性相同,β代表资本份额,1-β为劳动份额.由于不分析两部门技术水平差异对农民经济福利的影响,可假设两部门技术水平相同,且均为完全竞争市场.那么,在一定的技术、投资和劳动力条件下,农业和制造业的生产函数分别为：
财政论文参考资料：
结论：中国财政支农福利绩效分析2004—2018为适合财政论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关会计资格评价网开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
