原创《公共政策先行先试各要素类型分析》：关于免费公共政策论文范文在这里免费下载与阅读,为您的公共政策相关论文写作提供资料。
摘 要：公共政策“先行先试”在中国改革发展历程中发挥了重要作用,是渐进性政策过程的具体体现.随着改革的不断深化,许多试点不断涌现,它们形式各异,涉及不同的公共政策领域,发挥的作用也不尽相同.剖析“先行先试”的主体、客体、权力来源和目标等要素,将其分析归类,对把握共公政策“先行先试”的概念,明晰“先行先试”在实践中的运用,梳理中国改革发展的脉络具有重要意义.
关键词：公共政策 先行先试 类型 要素
中图分类号：F127；G127.2
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）01-027-03
公共政策“先行先试”的概念在学界目前还没有统一的定义,但梳理各个学者的定义,可将“先行先试”归纳为某一地区或行业为制定新政策、测试政策的有效性、对比完善政策内容、形成示范效应所进行的风险可控的先行探索和试验.“先行先试”一词最早出现于政府文件是在2006年《国务院关于天津滨海新区发展方案的批复》中,但“先行先试”的精神在中国的改革发展实践中却早已被广泛运用.改革开放以来,中国面临复杂的国际国内形势、巨大的社会转型挑战和艰巨的改革发展任务,改革的红利应迅速释放而改革的风险却不能牵一发而动全身.在全面深化改革的大背景下,如何处理好改革、发展和稳定这三者的关系,成为了摆在改革者面前的一项重大课题.“先行先试”可将改革的风险和成本控制在比较小的范围之内,不会引起大范围的波动,具有明显的优势.
一、公共政策“先行先试”各要素分类的意义
从小岗村的“包产到户”到经济特区的设立,再到综合配套改革试验区的设立和上海自由贸易试验区的设立,以及各种政策试点的实践,中国公共政策“先行先试”可谓是林林总总、不胜枚举,但也似乎使人眼花缭乱,摸不着头脑.公共政策“先行先试”的构成要素可以归纳为主体、客体、权力来源和目标,要从纷繁复杂的实践中理出眉目和头绪,必须将大量的“先行先试”实践进行梳理和归纳,剖析各种“先行先试”的构成要素,厘清“先行先试”各构成要素的类型,进而全景式地展现中国改革发展的渐进性政策过程.
对“先行先试”的归类梳理具有理论和实践的双重意义.首先,在理论探索上,国内学者对“先行先试”进行了大量的研究,取得了丰硕的成果.有的从“先行先试”的法制属性入手,有的概括了“先行先试”经济模型,有的对某一地区“先行先试”的具体实践进行分析,有的对某一具体政策的“先行先试”进行探讨.鲜有学者对“先行先试”广泛的实践进行总结,将各要素进行分类梳理.本文试图从“先行先试”要素的视角入手来填补这一空白.第二,在政策实践中,梳理总结“先行先试”类型,可以清晰地勾勒出“先行先试”发展的轮廓和框架,发现问题,趋利避害,对具体实践产生指导作用.
二、公共政策“先行先试”各要素的类型
(一)“先行先试”主体类型
1.地区主体.大量的先行试验实践都是以某一地区为主体和先导,新的政策在先行地区试验成功后会逐步向其他地区扩散.先行主体将依据不同任务和使命制定不同的政策目标、选择相应的政策工具,规划“先行先试”的路径,同时也会被赋予相应的权限.在政策扩散时,伴随着政策学习、政策模仿、政策趋同、政策创新甚至跟风等过程.各种综改区、自贸区等都是地区主体.
2.部门主体.在我国,广义的政府包括立法机关、行政机关、司法机关等一切具有公共权力的国家机关,这些机关在纵向维度上有各个层级的划分,在横向维度上有各个职能部门.和此同时,人民团体、事业单位中也有各种部门,具有不同职责.一些部门先行试验、探索出适合实践的新路子,继而在系统内或其他系统的部门中推广.比如中科院于1994年启动“百人计划”；1998年8月,教育部也启动实施了专项高层次人才计划即“长江学者奖励计划”；2008年,中组部相继启动“千人计划”.
3.行业主体.一些行业在政策试验中发挥先导作用,先行探索试验,成功的政策措施向其他行业辐射.比如在营业税改增值税的政策试验中,在试点初期,交通运输业和部分现代服务业先行试验,在试验成功后,广播影视业也被列入试点范围,随着试点的扩大,铁路运输业和邮电通信业也逐渐采用“营改增”的税收方式.在此过程中,经验不断积累,试验趋于成熟,“营改增”逐渐向各行业推广.
(二)“先行先试”客体类型
所谓公共政策“先行先试”的客体是“先行先试”所要试验的对象,一般是不确定性较强、未知性较大的公共政策,可能是单独某一项政策,也可能是综合的系统政策群.单独某一项政策这样的“先行先试”客体可以称为“点政策”客体；某一领域的系列政策这样的“先行先试”客体可以称作“线政策”客体；综合的系统政策群这样的“先行先试”客体可以称作“面政策”客体.
1.“点政策”客体.此类“先行先试”试验的对象是单一政策,在政策系统方面,政策主体制定政策目标、政策标的群体的确定、政策环境的考量以及政策工具的选择,都是围绕某一项制度或政策开展的；在政策过程方面,政策议程的建立、政策方案的选择、政策的实施、监控评估和终结都在这一政策和制度的统御下.比如在2008年,国务院决定将上海、山西、黑龙江等五省市设为事业单位养老保险改革试点,那么这些地区相关措施的出台和政策的试验都是由“事业单位养老保险制度改革”这一政策辐射开来.再比如,北京、上海和广东省成为“知识产权法庭”试点,那么“先行先试”的内容都围绕“知识产权法庭”展开.
2.“线政策”客体.“线政策”是先行主体的一切先行试验都在某一领域的一系列政策目标的统领下展开.这类客体被聚焦在某一领域,而非某一项具体政策,这类试验客体的政策目标相对宏观,具有一定的系统性和复杂性,相关的政策数量也比较多,是某领域的一系列政策.这类“先行先试”的客体一般涉及到各种试验区、示范区等.例如,福建在2013年成为生态先行示范区,就是在生态领域进行一系列的“先行先试”为生态文明建设积累可复制的经验.再例如,平潭在2014年成为对台文化交流先行试验区.此类试验的例证还有许多,如中关村自主创新示范区、上海自由贸易试验区、河南农业平原示范区等.
公共政策论文参考资料：
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