原创《公共政策间断—平衡模型重构和应用》：该文是关于公共政策论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
摘 要：文章在对国内学者利用“间断—平衡”模型分析我国政策变迁进行综述基础上,针对我国政治制度特征,重构了分析我国政策变迁的“间断—平衡”模型,并应用该模型对我国扶贫政策变迁进行分析,结合党的十九大精神对完善扶贫政策提出了一些政策建议.
关键词：“间断—平衡”模型；模型重构；扶贫政策；政策建议
政策变迁为研究国家治理模式提供了一个重要的纵向视角.在分析我国政策变迁的诸多研究中,“间断—平衡”模型的运用具有一定代表性,但也存在着需要解决的适应性问题,这是本文关注的重点.
一、 “间断—平衡”模型及国内相关研究述评
公共政策“间断—平衡”模型,是美国学者鲍姆加特纳、琼斯提出的“力图对政策极度稳定和政策突变两种政策过程进行解释”的政策过程理论（Baumgartner F R & Jones B D,1994）.该模型建构在美国政治制度结构和有限理性政策制定的双重基础之上,对美国政策稳定性和变迁提出了比较成功的理论解释.
在美國政治制度结构基础上,“间断—平衡”模型聚焦了政策垄断的问题.鲍姆加特纳、琼斯（2011）认为,美国分权的政治制度,使得“每一种利益、每一个集团、每一个政策企业家都对建立垄断有最大兴趣——这些垄断包括对涉及利益集团政策的政治理解的垄断,对能够强化这种理解的制度安排的垄断”.从政策垄断的视角看,政策变迁实质上是破坏和重构政策垄断的过程.对此,需要通过政策形象和政策议定场所这两个重要概念来理解.“美国政治中政策议定场所的多样性导致了针对同一议题的、相互对立的政策形象同时活跃在政治舞台上.”“间断—平衡”模型认为（保罗·A·萨巴蒂尔,2004）,美国政治制度中“子系统政治是平衡的政治,是政策垄断的政治、渐进主义、被广泛接受的支持性政策形象和负反馈过程等相协调的产物”“总统、国会的宏观政治是间断的政治,其中包括大规模变迁的政治、多种竞争性政策形象、政治操纵和正反馈过程等.”
在有限理性政策制定基础上,“间断—平衡”模型提出了注意力转换的概念,认为政策间断现象不是来源于偏好的改变,而是源于决策注意力的改变.“间断—平衡”模型利用赫伯特·西蒙提出的决策制定中并行和串行过程,认为“当一个政策到了宏观政治制度的串行处理过程之际,它便处于改变问题界定,并受到媒体和更多公众高度注视的环境之中”“正是政策子系统的并行处理能力和宏观政治系统的串行处理需要的结合,才产生了我们经常在很多政策领域中观察到的非渐进性突变的动力现象.”（保罗·A·萨巴蒂尔,2004）
国内学者运用“间断—平衡”模型研究我国的政策变迁,主要聚焦农业、出租车管理、新医疗改革、房地产、养老保险等政策领域,还研究了焦点事件、公众人物的影响作用.在使用“间断—平衡”模型时,国内不少学者讨论了该模型的局限性和适用性,提出了修正思路.比如,蒋俊杰（2015）提出,从我国政治制度对不同政策形象、不同政策场域变换等的影响进行修正.刘开君（2016）提出,对“间断—平衡”模型的适用条件、理论假设、政策变迁过程、政策变迁根本原因进行修正.
本文认为,国内学者对“间断—平衡”模型的修正思路,具有很好的启示意义,但大多还只是对模型框架的局部调整,未能从我国政治制度的独特性出发,对模型的逻辑脉络进行梳理,进而使模型的整体逻辑得到贯通.政策模型的有效性首先依赖于它对现实政治生活进行序化和简化的能力,还与其概括政治生活中重要内容的能力有关（谢明,2014）.按照这个原则,本文将对“间断—平衡”模型进行重构,尝试构建出适合我国政治制度的分析模型.
二、 重构“间断—平衡”模型
“间断—平衡”理论是由美国古生物学家埃德雷奇和古尔德在1972年针对生物进化模式第一次系统阐述的,其理论基石是恩斯特·迈尔（1954）提出的地理成种理论,核心观点是：新物种形成的一个重要的机制是“边缘成种”,即一个种群一小部分与主体分开了,因为进入了不同环境,变得与原主体不同,当二者差异变大、足以产生生殖隔离时,一个新物种诞生了.从内在逻辑看,“间断—平衡”模型在政策领域运用的关键是：在相应政治制度结构中找到“边缘成种”、不同的环境以及变异累积和发展的机制.从鲍姆加特纳、琼斯提出的模型看,政策垄断、政策议定场所正是“边缘成种”、“不同的环境”的具体体现,而政策垄断打破的过程正体现了“变异的累积和发展”.
按照以上逻辑思路,本文将尝试构建适合我国政治制度结构的“间断—平衡”分析框架.从经验视角看,在我国政治制度结构下,政策垄断的形成更多的是由于机构分工和专业壁垒,同时我国的政策议定场所较为固定和单一,主要有各级党委、各级行政机关、人大、政协等,因此很难出现琼斯提出的“活跃在不同场所的多样化政策形象”.相对于美国而言,我国政策垄断在竞争性方面并不明显.但同时,我们也能看到某政策领域的行政部门（子政治系统）迫于来自于上级或外界的压力,打破原有政策垄断,实现政策变迁.这种压力,本文倾向于明确为政治压力,并将政策形象明确为在中国*内部该政策如何被理解和被讨论.基于这些分析,本文重构了分析我国政策变迁的“间断—平衡”模型（见图1）.
本文构建模型的分析逻辑主要是：第一,政策变迁的主要原因是政治压力变化.不断积累的政治压力,使得一些竞争性的政策形象进入公众视野,导致政策形象之间竞争程度不断加强,在累积和发展的基础上,对原有政策垄断产生了破坏效应.在此过程中,政策现象存在着新旧更替的现象.新政策形象进入政策议定场所,在党内对旧政策形象持续形成压力,当党内共识积累到一定程度,就会推动党委领导直至*高层领导逐步形成共识,特殊情况下甚至可以直接在*高层迅速形成共识,从而完成政治压力的积累和发展,成为推动政策变迁的主要动力.第二,较大规模的政策变迁,存在着决策者注意力转移的情况,即从子系统政治的并行决策过程进入宏观政治的串行决策过程,具体表现为具有较高政治层级的政策议定场所启动相关政策议程,对新政策形象进行研究并予以采纳.这种注意力转换的方式,在我国政治制度的独特性面前,也表现出了非常显著的特征,为研究我国政策变迁提供了很有价值的线索.正如詹姆斯·G·马奇（2016）提出的,“注意力的配置方式在很大程度上决定着决策产生的方式,时机和动员都是其中很重要的问题”.
公共政策论文参考资料：
结论：公共政策间断—平衡模型重构和应用为大学硕士与本科公共政策毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写公共政策专业方面论文范文。
