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5月底,第四届京交会体育服务贸易大会在北京国家会议中心举办,来自全球的冰雪运动设备、场馆、运营等机构集中参展,加拿大、荷兰、瑞士的冰雪运动组织负责人与北京市共谋冰雪运动的商机.很显然,中国申办2022年冬奥会期间提出的让中国冬季运动南展西扩,影响和推动3亿人参与冰雪的承诺,已经让全球体育界看到了中国冰雪运动的即将井喷.
就当前而言,体育场馆的建设最为外界所关注.据北京冬奥组委总体策划部相关负责人介绍,目前场馆建设、道路交通、基础设施等内容,已被分解成了102个项目.其中,位于延庆的5个冬奥场馆、国家高山滑雪中心和国家雪车雪橇中心,以及位于鸟巢北边的新建场馆国家速滑馆也均已启动设计建设,2017年上半年有望正式启动建设.
社会资本能否在冬奥场馆建设中分得一杯羹?这其实已经不容质疑,早在冬奥会申办之初,北京市旅游委副主任王粤就曾表示,冬季冰雪运动、旅游场馆基础设施和各类项目投资,官方对社会资本持开放态度,乐见各类资本进入.
PPP运用正当时
在此次体服会期间,北京华体集团董事长张立增专门作了题为《体育场馆建设运营新趋势—PPP》的专题演讲,这家致力于提供建设咨询、设计、项目管理、监理、智能化集成、体育工艺施工、场馆运营、体育赛事活动推广和标准化服务一体化解决方案的体育设施建设细分龙头企业,作为中国奥委会控股的体育产业集团,在我国体育场馆建设、运营、体育赛事活动推广和标准化服务等领域拥有较强的实力和影响力,其掌门人的发言也被外界视为了官方声音的延伸.
张立增认为,体育设施领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式已经成为必然,在中国经济发展进入“新常态”的背景下,以体育设施为代表的准公共产品增长需求旺盛,但与供给能力之间的缺口在不断扩大,并且在很大程度上影响着我国体育设施供给的基本模式.
在他看来,体育设施建设领域引入PPP模式,能充分发挥财政资金的“杠杆”作用,吸引社会资本参与体育设施建设和运营,这不仅仅是引入了一个新的投融资模式,更为重要的是引入了一个新的管理理念.它将体育设施的功能定位和后期运营前置于项目的前期建设,将项目的经营理念融入到设计方案,将企业的经营管理模式运用到了项目的策划、投资、设计、建设、运营、管理的每个环节,相当于给体育设施建设项目赋予了全生命周期管理的思想,这在此往的建设中少有体现.
其实不只是奥运场馆建设迫切需要大量的投资建设,有相关部门统计显示,我国人均体育场地面积仅1.46平方米,而国务院2014年46号文件已经明确提出,到2025年我国人均体育场地面积要达到2平方米,经常参加体育锻炼的人数要达到5亿人.这充分表明,整个体育领域的投资,仅靠政府的单方面投入已经难以为继,面临着巨大的投资缺口.
一边是快速增长的大众体育运动需求缺乏有效的载体,一边是体育场馆因管理不善等原因,引发入不敷出的关门停业,要解决这一矛盾,亟需开拓多元化的融资渠道,允许和动员社会资本进入大型体育场馆的融资和建设,为体育场馆带来建设的资金和后期可持续的运营能力.
张立增认为,PPP模式作为国际上通行的融资模式已经广泛应用于社会各个公共设施的建设中,在冬奥的体育场馆建设领域,也必将发挥巨大的推动作用.
特别是,引入社会资本激活奥运场馆的赛后利用.“奥运场馆在后奥运如何合理的被利用,都被奥运举办城市在建设过程中优先考虑,并且是事关公共利益的重要问题.”张立增说,当前国际上比较通行的做法是,合理引入社会资本,尤其是场馆运营方的早期介入,发挥社会资本的积极性和创造性,在满足国家队训练、专业赛事的基础上,开展多元化经营,国家和社会资本各司其职、各尽其责,让奥运场馆赛后有效的运行起来,使之更有效地为公众服务.
相关配套政策需健全
事实上,近年来国家在公共服务领域一直在主推PPP模式,该模式对于创新投融资机制、拓宽社会资本投资渠道、化解政府债务风险等方面都具有积极的意义,当前在公共交通、污水处理、能源供应、医疗救助等基础设施领域开展的大量PPP模式探索,已经取得了较大的成功.
但在体育场馆设施建设领域,PPP模式的运用还相对较少,我国以往的体育场馆建设基本采用政府投资+政府补贴的模式,既加重了政府的财政负担,其后期的市场化运营能力也明显不足.
目前在国内,体育领域较为著名的PPP融资案例就是北京的鸟巢体育场.该项目由中信集团出资65%,北京城建出资30%,美国金州公司出资5%,三家组成联合体.联合体与北京国资经营管理公司联合成立SPV（特许经营公司）,由SPV负责组织体育场的建设、融资工作.联合体从北京市政府、北京奥组委获得特许经营权；建设结束后,由联合体负责营运30年,营运期满后,联合体再将体育场移交北京国资经营管理公司.
此前曾有政府相关人士评价说,PPP模式在“鸟巢”的建设中发挥了巨大作用,它探索出一条发挥政府信用杠杆作用、充分动员社会资金参与公益事业建设的多元化融资新渠道,实现了政府职能的转变,使相关部门从侧重审批变为侧重服务,搭建了政府、企业、金融、法律机构之间的信用建设桥梁,也锻炼了参与合作的国内企业,加速了体育产业的发展.
但这个一度被视为成功的案例,在奥运之后却爆出了PPP模式失败的消息,这也为有意进入体育领域的社会资本敲响了警钟.
有专业人士分析,在“鸟巢”的建设中,政府先行招标选定了设计方案,造成设计上对体育场赛后商业运营考虑不足,限制了项目公司在赛后对其商业效率的最大化.
更重要的是,项目招标时过于看重融资能力,赛后运营管理能力没有引起足够重视,中信联合体内部的中信集团、北京城建集团、美国金州控股集团等,均具备丰富的建设经验和良好的融资能力,但都未经营过体育场馆,严重缺乏运营管理经验和体育产业资源,注定了赛后运营的盈利模式单一.
此外,由于经验的缺乏,运营方在企业冠名,观众座位椅冠名等商业运作方面招致不少非议,出现了所谓“商业化与公众利益的冲突”的矛盾等如此种种,都为运营方在30年内实现盈利提出了挑战,正是这些PPP模式与现行法律、财务等制度方面的冲突,最终在2009年,中信联合体放弃了30年特许经营权,转而获得永久股东身份,这一曾经的成功案例意外“夭折”,也给了当下政府在冬奥场馆引入PPP模式时的诸多政策调整空间.
张立增指出,PPP模式对操作团队要求非常高,核心团队必须能够设计出符合体育PPP项目特点的操作模式和操作路径,丰富体育设施建设和运营的盈利渠道和商业模式,加强项目前期功能定位的研究,实现运营方案与设计方案的充分融合,建立项目不同阶段的效益评估体系.
据张立增透露,国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发{2014}60号）和《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发[2015]42号）等文件精神,国家体育总局正会同国家有关部委准备出台在体育设施领域鼓励推广政府和社会资本合作（PPP）模式的有关文件.涉及体育设施PPP管理机制、制度的完善,设立体育PPP支持基金,加大配套政策支持力度,建立体育PPP项目库等,来支持和鼓励社会资本参与体育设施的建设和运营.
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