原创《我国公共政策过程中邻避冲突应对之策》：关于免费公共政策论文范文在这里免费下载与阅读,为您的公共政策相关论文写作提供资料。
[摘 要]伴随着经济的发展和工业化进程的推进,我国的能源危机日益凸显,缓解能源危机的大型项目纷纷应势而起.由于此类设施的特殊性,以环境保护为诉求的邻避冲突近年来此起彼伏,给此类设施的选址和建设造成了较大的难度.能源类邻避冲突虽然可能对附近居民的生活环境、身体健康或是经济财产带来 影响,但却承担着重要的公共服务职能,在国家发展中具有战略地位.如何缓解或者防止这种冲突的频繁发生,并保障能源类邻避设施的顺利建设成为我国公共政策中一个值得关注的问题.
[关键词]能源类邻避设施；邻避冲突；新特点；应对之策
一、环境危机下的公共政策措施
中国是世界上污染最严重的国家之一,中国的崛起对环境的影响和对世界经济或政治的影响一样重大.所有的工业国家最终都要经历一个环境拐点.2013年1月,笼罩在北京上空长达数周的有着恶臭味的雾霾让国人意识到了环境问题治理的迫切性.今年3月,央视记者 的纪录片《 》又将这一问题推向了舆论 .
2014年底的 经济工作会议指出,我国的环境承载能力已达到或接近上限,必须顺应人民群众对良好生态环境的期待,推动形成绿色低碳循环发展的新方式.2015年的*,本届政府无疑会以更重的篇幅阐述建设生态文明的决心.事实上早在2013年,面对突出的环境污染问题,中国大陆31个省、自治区和直辖市政府纷纷提出未来几年治理空气和水资源污染的任务目标.从这些政策中我们不难看出,近年我国的环境政策主要针对的是能源结构的调整和垃圾处理,力争从源头上遏制环境污染.事实上,落后产能和污染能源的使用也是我们环境污染的罪魁祸首.例如,雾霾笼罩下的中国首都,聚集着该地区200座燃煤电厂和500万辆汽车排出的污染物.
我国能够使用的能源种类繁多,主要使用的能源有煤炭、石油、天然气、水电、核电和风电,这些能源的使用量每年都在上升,其中煤炭使用占比明显超出了其他能源使用量的总和.以2013年为例,我国能源消耗总量为375000万吨标准煤,其中煤炭使用量为247500万吨标准煤,占总量的66%.
基于对能源高效利用和开发使用清洁能源的认知,我国政府近年来大力发展水电,光伏发电等项目建设,推动核电站、PX项目的建立和实施,淘汰燃煤小锅炉以改善煤炭的利用率.这些政策的具体执行是一个个大型公共设施的建立,比如PX化工厂,核电站等,而这些项目设施的建设,又给我国的公共政策施行带来了新的问题.
二、公共政策过程中的邻避冲突及影响因素
(一)邻避设施和邻避冲突
近年来,我国处于社会转型的关键时期,当下社会处在传统社会模式和现代化公用治理模式交错的状态中,一方面,政府仍倾向于传统的“为民做主”；而另一方面,公民权利意识和环境意识逐步觉醒,市民社会开始发展.在公共设施建设中,邻避冲突这一现象越来越得到关注.为了厘清邻避冲突的概念,我们首先要了解邻避设施.
1.邻避设施
邻避设施通常是指一些有污染威胁的公共设施,因为其使周边居民的利益或环境受到影响,而引发矛盾,被要求避开.邻避设施包括种类很多,诸如发电厂、变电站、垃圾处理厂、核辐射项目、火葬焚烧场、高压线等一系列涉及空气、水、土壤、噪声、视觉风景等方面的公共设施,甚至包括监狱、戒毒所等.
邻避设施分为许多种类,其中包括能源类设施、废弃物类设施和社会类设施.本文着重讨论的是能源类邻避设施,这其中包括核能发电厂、火力发电厂、炼油厂和石化工厂等.此类邻避设施可以为广大地区的民众带来效益,却由设施附近的居民承担外部成本,危及邻近地区居民健康.此类的邻避设施引发的社会冲突实际贯穿我国工业化的整个过程之中,多发生在城市近郊或边缘地带.
2.邻避冲突
Not-In-My-Back-Yard,音译为“邻避”,意为“不要建在我家后院”,指居民或当地单位因担心建设邻避设施,对身体健康、环境质量和资产价值带来诸多 影响,从而激发人们的厌恶情绪,滋生“不要建在我家后院”的心理.在这种情绪的支配下,当地居民或单位采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为就形成了邻避冲突.邻避冲突是现代科技发展、公民意识觉醒、环保意识加强共同作用的产物,也是 政治发展的写照.
综上所述,邻避冲突是在一定经济社会科技发展条件下,某些成本利益分配不均衡的设施,由于潜在的、不确定的环境和经济的威胁,遭到周边居民反对和抗争而引发的利益冲突.此类冲突十分普遍,小到居民垃圾处理,大到国家能源工程,在一定程度上会推动地方经济的繁荣和环境的改善,但却会对项目选址地附近居民的身体和心理造成 影响,导致当地民众爆发 活动.此类活动的频繁出现会加剧社会的不稳定因素,加大政府公共管理的难度,推迟或阻碍公用设施的建设.
（二）邻避冲突产生的影响因素
影响邻避冲突的因素是复杂,主要有项目本身、社会心理、经济利益三个方面.
1、一些项目本身具有潜在的环境污染和危害人体健康的风险.
一方面,其产品或原料存在这方面的风险,比如PX项目中对二甲苯虽然不是高危高毒化学品,但具有一定的毒性,长期反复直接接触或大量吸入会对人体造成一定的损害.另一方面,这类项目建设运营的过程中会造成二次污染的风险,比如邻避设施设在农村,会大量占用农业耕地,对地区农业水循环系统造成破坏,导致水土流失和生物多样性的破坏.并且其运营过程中排放废气、废水、固体废弃物和噪声等,会对周边居民造成实质性的影响.
2、公众对政府和项目发起人的不信任,本身知识信息的欠缺,规避风险的意识和公民意识的觉醒,都诱使邻避冲突的产生.
多年来,地方政府秉承唯GDP的发展观念,企业忙于积敛财富,牺牲发展质量来换取经济高增速,加之官商创租寻租、腐败行贿和利益输送,致使地方经济发展伴随着社会公平和信任的流失.社会经济长期低质增长,公众目睹环境恶化和无良企业的横行,日益焦虑健康安全问题,进一步加深了公众的不信任,也放大了邻避设施推进建设中的冲突.
公共政策论文参考资料：
结论：我国公共政策过程中邻避冲突应对之策为关于公共政策方面的论文题目、论文提纲、公共政策专业论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
