原创《协商视域下公共政策制定中公民参和困境*路径》：本文关于公共政策论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
摘 要：公民参和是社会主义 政治建设的内在要求,在公共政策制定过程中,作为体现人民当家作主的公民参和具有更重大的现实意义.但从实践发展过程看,公民参和在行为、过程、意识、效率、广度、深度等方面存在的诸多问题影响了公共政策制定过程中公民参和的质量和效果.协商 是中国特色社会主义 的实现形式,其内在蕴涵公民参和精神,是一种化解公共政策制定过程中公民参和危机的有效途径.在公共治理现代化的新形势下,必须健全协商 制度,以进一步发展和完善公民参和体制机制；不断提升公共政策的有效性,以推进社会主义 政治建设.
关 键 词：协商 ；公共政策制定；公民参和
中图分类号：D621.5 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2017）10-0001-08
一、公共政策制定过程中公民参和面临的困境
普遍看来,“我国公民参和还未成为一种健康的、积极向上的推进政治文明建设和发展的形式.”[1]在公共政策制定过程中,公民参和问题表现得尤为突出,如参和意识淡薄、参和途径单一以及参和效能感不足等,已成为影响公共政策的复合因素.
(一) 法治精神尚未养成,公民参和意识淡薄并受感性主导
政治参和是公民的一项基本权利,完善公共政策制定过程中的公民参和是行政体制改革的重要内容.当前,作为基本权利的公民参和在推进政治 化进程中发挥了重要作用,已成为各国学者日益关注的课题.虽然在现实生活中我们会看到一些群众采取集体行动如 、 等方式维护自身权利和利益,但从公共政策制定的公共性、广泛性角度看,这些正式的或者非正式的参和行为和公共政策制定过程中所需要的公民参和在目的、价值、情感、意识、主体性、共识性等方面仍存在较大差异,尤其是在参和意愿和情感方面,公共政策制定过程中的参和意识均较为淡薄.体现为：公民群体的政治义务感、社会责任感以及道德感处于低度发展状态,尤其是参和公共政策制定的目标和动机层次较低.对一些人来说,参和公共政策制定的主要目的就是希望获得利益尤其是物质利益以及保护自身的既得利益,或者是对一些具体问题的处理造成一定影响,很少会关心并触及政府工作中具有方向性、战略性和决策性的问题.
公民参和意识不仅是影响有序政治参和的重要因素,而且是影响政治 化建设的关键要素,包括權利意识、责任意识及道德意识.但事实上,公共政策制定过程中的公民参和受个人喜好、群体煽动、网络促发、情绪发泄等影响较大,非理性、非道德行为大量存在于参和过程中,甚至成为阻碍公民参和的屏障.尤其是随着信息化、网络化的加速发展,公民参和的责任意识和道德意识还未充分形成,参和行为更多地是一种被动性、盲目性甚至是挑动性行为,各种调查和测评难以体现出真实性和代表性.
（二）传统的政府、市场、社会关系的格局尚未打破,公民参和渠道不健全且流于形式
参和渠道健全和否对公民参和公共政策的制定会产生直接影响,是公民参和有序进行的基本条件,深受政府、市场、社会关系格局的影响.公民参和权利最终体现在广泛的参和渠道方面,渠道广泛多样会推进公民有意识地参和到国家法律、法规和政策的制定和执行过程中来,并逐渐融入到国家治理和社会治理中.然而,我国当前政府、市场、社会关系的格局在某种程度上依然表现为“强政府——弱市场——缺社会”,政府在推动现代化建设进程中承担了经济发展、社会建设、文化进步等大量繁重任务,市场、社会被置于政府管控之下.这一管理体制显然不利于扩大公民参和范围.
随着 化建设的不断推进以及公民参和意识的不断提升,我国不断拓宽相应的公民参和渠道,如政治协商制度、信访制度、领导干部接待日、听证会、发布会、 恳谈会、座谈会等,在一定程度上将公民参和纳入到公共政策制定过程中,调动了公民参和的积极性；但由于受参和信息透明度、内容确定性、进程指定性、结果倾向性以及地位非平等性等因素的影响,致使公民参和流于形式,随意性较强,难以发挥参和的作用.通常的表现是公民参和公共政策制定过程中其意见表达、利益诉求、辩论和交流、对话和商讨等难以达到预期效果,没有或缺乏话语权和地位,结果反而降低了公民参和的热情和积极性,使公共政策的合法性、有效性大打折扣.正如哈贝马斯所说：“合法的决定并不代表所有人的意愿,而是所有人商讨的结果.”[2]这阐明了参和、商讨的重要性,而和商讨密切相关的就是广泛而有效的参和渠道的建立.
（三）“权本位”和“官本位”思想尚未破除,公民参和效能感不足
参和效能感是影响公民参和公共政策制定的关键因素,它是指公民在参和公共政策制定过程中的一种期望值或者满足感,即通过参和公共政策制定能体现自身的价值需求.但长期以来,受“权本位”“官本位”思想的影响,在一些政府看来,公民天然应该接受并服从政府制定的公共政策,“公民参和权”只是应急之策.在这种思想观念支配下,即使在法律和制度上赋予公民参和正当性和合法性,但公共政策制定过程中的“一言堂”“家长制”等现象仍难以摒弃.这在很大程度上影响了公民对参和公共政策制定的认识,即在实质上参和或者不参和对公共政策的影响较小.这样一种政策氛围以及所导致的情感扭曲必然给公民参和公共政策制定带来挫败感,甚至挫伤公民参和的积极性.
此外,公共政策制定过程中的权力滥用、人本价值缺失以及政府部门对公民参和认识不到位等也容易致使公共政策偏离社会公共价值和公共利益.在公民参和意识和能力不强以及参和渠道不健全的情况下,结果必然是公民参和效能感日益缺失,直接导致公民在参和中难以确定自身位置,难以体现自身价值并发挥作用.突出的表现是：“公民参和公共政策过程深度不够,对公共政策的审议、监督以及评价就难以到位,这样一来,民间思想库和智库、法人组织、利益集团以及公民群体和个体等在参和公共政策制定过程中就很难找到、找准自己的位置.”[3]
二、协商 及其对公民参和的作用
公共政策论文参考资料：
结论：协商视域下公共政策制定中公民参和困境*路径为关于公共政策方面的论文题目、论文提纲、公共政策专业论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
